走近“2025年度云南十大法治新闻人物”｜徐畅：倾听是化解矛盾的半帖良药

　　在法院，立案庭是群众接触司法的“第一扇门”。在这里，有人带着满心委屈前来，有人怀揣企业发展的难题求助，也有老百姓抱着最后一丝希望寻求公道。昆明市五华区人民法院立案庭庭长徐畅，扎根诉讼服务与多元解纷一线20余年，以女性法官独有的细腻与特质，守好立案第一道防线，护企安商、为民解忧，把公平正义融入每一次接待、每一场调解、每一件纠纷化解之中，用实干书写新时代基层法院干警的责任与担当。

徐畅向当事人释法说理

　　让司法实效惠及当事人

　　多年前的一天，一对年近七旬的失独老人走进五华区法院，手里攥着儿子生前留下的判决书。儿子27岁因病离世，为治病花光了所有积蓄，生活陷入困顿。整理遗物时，老两口意外发现了这份判决——儿子生前打了一场官司，法院判令被告偿还一笔钱。判决在手，两位老人却不知该找谁、该怎么办。

　　徐畅得知情况后，没有按常规流程来处理此事，而是迅速安排调解员指导老人准备材料，通过调解快速确认继承份额，帮助顺利申请强制执行。钱款执行到位那天，老人握住她的手，泪流不止。

　　孩子生前通过审判确认了债权，离世后，这笔钱经由法院的调解与执行交到父母手中。“法院要做的，就是让这份心意真正抵达。”这份体悟，源自徐畅初出茅庐时独立办理的第一起案件。

　　那是发生在2015年的一桩离婚纠纷，卷宗上寥寥几行字，背后却是一个家庭经年的争吵、积怨和不甘。她反复沟通、耐心疏导，最终让两个不肯低头的人平静地完成了告别。当事人一句“谢谢你，费心了”，让她第一次真切感受到：卷宗里写的从来不是冷冰冰的案情，而是一个家庭真实的生活困境。2011年，徐畅考入五华区法院，一年后到立案庭工作，至今14年过去了，徐畅始终记得那一刻的触动。

　　这些年，徐畅见过太多无助的面孔。但她相信，“司法为民”不是抽象的口号，而是每一个当事人站在窗口前都能感受到：“有人愿意听你说话，有人帮你指一条明路。”

　　“判决不是终点，让判决承载的心意真正抵达当事人手中，才是真正的抵达。”徐畅说。

　　创新开展源头治理工作

　　2022年，徐畅开始主持立案庭工作。彼时的立案庭，正面临一场角色转型——从过去单纯的收案、立案，转向多元解纷、源头治理。

　　徐畅没有坐等。她带着团队，把力量延伸到了街道综治中心、社区、商圈，延伸到调解员的培训课堂。在她看来，很多纠纷不一定非要走到对簿公堂那一步，如果能在家门口、在诉讼之前就把矛盾化解掉，对当事人来说成本最低、效果最好。

　　2024年4月，在五华区委政法委统筹协调下，她牵头成立了云南省首家“五华区涉企民商事纠纷调解服务中心”，集涉企法律咨询、助企帮扶、沟通联动、跟踪问效于一体，“点对点”为企业提供全方位法治服务。同年8月，延伸设立驻中国建设银行调解工作站，通过公证调解助推赋强公证和司法确认并用的解纷模式，充分发挥赋强公证快速实现债权的优势，推动金融纠纷源头预防、一体化解。

　　成效很快显现。截至2025年10月，涉企民商事调解服务中心共调解涉企案件6352件，调解成功4202件。2025年全年，立案庭简审中心办理各类民商事案件16627件，审结16514件，结案率达99.32%;徐畅个人审理案件989件，审结988件，结案率达99.9%。2020年、2021年徐畅收结案数均为全院第一。2021年至今，其承办案件无一因错误而被发回重审。自负责立案庭工作以来，徐畅因地制宜，创新举措，不断提升诉讼服务水平与质量。

　　相比这些数字背后带来的成绩，她更在意的是另一件事——“老百姓是不是少跑了几趟路?是不是在家门口就把问题解决了?是不是进了法院之后觉得他们的事有人理、有人管?”

　　“先行审判”巧解6年纠纷

　　2024年，42名原告同时将两家公司告上法庭。这是一起牵扯6年的涉众纠纷。2018年，原告与被告签订以租代购的新能源物流车承包合同，交纳押金、保险费和承包费后，又将车辆委托给另一家公司经营，结果两家公司都未能按约支付收益。

　　6年间，42个家庭的钱被套，情绪早已累积到临界点。

　　徐畅团队接到案件后，第一时间向涉企民商事纠纷调解服务中心预警。她没有选择“就案办案”，而是召集调解法官和调解员分析研判，决定采用“示范性诉讼+类案检索+预判决”的模式——选出一件典型案件先行审判，让其他41名原告看到“如果打官司，结果会是什么”。

　　承办法官给双方当事人查阅了此前类似的判决，对证据一一释明。最终，42名原告全部同意调解方案，长达6年的纠纷在2个月内实质性化解。

　　“涉众型纠纷涉及面广，矛盾尖锐复杂，必须把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。”徐畅说，“一个案子处理不好，可能引发连锁反应。反过来，一个案子处理好了，就能起到示范效应，带动一批纠纷就地化解。”

　　用倾听引导当事人的情绪

　　立案窗口每天要面对形形色色的当事人，情绪激动、不懂法律程序的人比比皆是。

　　不久前，一起劳动争议案件的当事人冲到诉讼服务大厅，大声吵闹。他向仲裁院申请仲裁后，裁决还没下来，就急着来法院起诉。窗口工作人员告知他仲裁前置的规定，他不接受，声称要投诉法院不作为。

　　徐畅没有把这件事当成“麻烦”。她把当事人引导到调解室，面对面询问案件详情、仲裁进展、为何急于起诉，耐心听他把所有的话说完。

　　等当事人情绪平静下来，徐畅才细致地解释法律规定：“即使法院现在受理了，裁判结果也是驳回起诉，程序空转对解决问题没有帮助。不如等仲裁裁决出来，如果支持你的请求，可能根本不需要走到法院。”当事人听明白了，表示愿意等待。徐畅又将情况同步告知仲裁院，仲裁院及时联系当事人做了安抚。此后，这名当事人没有再投诉、信访。

　　“很多时候，只要有人愿意听当事人诉说，他的情绪就已经解决了一大半。法院每天面对很多矛盾纠纷，但每一件都关乎一个当事人的人生，多一点耐心和细心，结果可能完全不同。”徐畅说。

　　在长期的窗口工作中，徐畅总结出一套方法：当事人情绪激动时，先带离窗口，避免影响其他人，也避免在人多的环境中情绪进一步放大;然后耐心倾听，了解诉求背后的原因;最后有针对性地释法说理、提出解决方案。

　　制度创新背后的民生考量

　　2020年，徐畅团队被省高院评为全省优秀速裁团队。徐畅坚决贯彻“一岗双责”，除完成好作为一名法官的审判任务外，作为一名庭室负责人，同时抓好庭室管理，完成好立案庭各项工作。在徐畅看来，立案庭的工作既要有温度，也要有章法。她注重从制度建设层面推动工作规范化、长效化。

　　在队伍管理上，她的体会是三件事：职责明晰，让每个人知道自己该干什么、标准是什么;正向激励，干警的付出要及时看见、及时肯定，不能寒了大家的心;价值认同，引导干警看到自己工作的意义——每一件立案成功的案件背后，是一个人的合法权益得到了保障;每一件成功分流调解的纠纷背后，是一个家庭或一个企业避免了一场诉讼消耗。

　　在多元解纷机制建设上，她积极参与综治中心建设，在综治中心同步设立商事调解室、助企工作站，通过自主收案在涉企纠纷成诉前开展源头化解工作。针对排查中矛盾突出的物业纠纷，在中心设立调解室，建立“法院+物业协会+N”的联动调解体系，巧用司法建议，成立共治小组深入社区走访、调查、普法宣传和调解，督促物业提升服务质量，推动物业纠纷动态监测、靶向治理。

　　这些做法多次被省委政法委、省高院宣传，相关经验在全省、全市推广。她撰写的立案庭指导调解举措入选最高法诉讼服务专报，涉企调解中心一调解案例入选最高法多元解纷案例库。

　　走再远也不能忘记初心使命

　　徐畅的办公室里挂着一面锦旗，送旗的正是那对失独老人。但让她感动的，从来不只是锦旗。

　　2022年负责立案庭工作以来，立案庭多元解纷工作取得突破性进展，诉前调解质效居全省前列，其中，徐畅撰写的反映五华区法院诉前调解工作的《多措并举推进金融纠纷多元化解》案例入选云南省优秀一站式建设案例并在全省推广，《构建“12345”多元解纷新模式打造新枫景》荣获2022年度全省法院司法改革优秀案例。

　　2023年，她代表五华区法院向最高法汇报诉源治理工作，受到认可和鼓励。同年5月，五华区法院立案庭荣获全省法院“一站式”建设工作成绩突出集体。2023年至今，在全省法院“争先进、当排头”质效考核竞赛中，立案庭涉及的多项考核指标均在全市名列前茅。

　　面对接踵而至的荣誉，徐畅始终保持清醒：“荣誉与压力是并存的。这份荣誉，是对整个团队、整套工作体系转型的肯定。过去立案庭重在收案立案，如今我们把司法服务延伸到街道、社区、商圈、调解员课堂。荣誉代表肯定，更意味着不能止步，必须持续向前。”

　　“立案庭的工作不是轰轰烈烈的，但每解决一个小案子，对当事人来说可能就是天大的事。”她说，“能站在这个关口，帮群众把住第一道关，这份工作有它不可替代的意义。”

　　15年，从第一个离婚案到数千件纠纷的化解，从单一的立案审核到多元解纷体系的构建，徐畅常说：“走再远，也不能忘了对群众的那份初心。”这份初心，不是一句漂亮话，而是每一次耐心倾听、每一场用心调解、每一个案件被妥善处置。

　　记者 吴怡