广东
证券时报记者 刘茜
在国家部署的“六张网”现代化基础设施建设中，水网位列首位。采访中，多位业内人士向记者表达这样的观点，国家水网加速织密成型，“十五五”时期建设重心由骨干工程向省市县水网和末端设施延伸，“最后一公里”成为重点布局领域。
以农村供水为例，钱江水利相关负责人表示，核心困难在于克服中国城乡二元结构带来的衔接断点、跨区域多部门协调断点，以及重建轻管带来的长效运营资金闭环断点。
一方面，城市骨干水网已经成型，但乡镇、村级供水设施历史上单村单建、布局分散，存在“大动脉”通而“毛细血管”不畅；另一方面，城乡分治造成管护主体碎片化，水利、乡镇、村集体多头管理权责边界不清，再加上偏远站点运维半径大、人工管护成本高、农村用水收益偏低，最终形成从骨干水源到农户末梢全链条多处衔接堵点，制约同源、同网、同质、同服务目标落地。
该负责人表示，国家水网已初步形成物理上的贯通，克服了工程管网衔接断点，但真正的“全域贯通”还面临着管理体制权责断点、资金收益运维断点等阶段性难题。跨市域输配水水权、水价、管理等各项问题需要协调多县市、多部门，权责堵点和资金闭环需要摸索打通。
在打通互联互通堵点的同时，推进水网建设，投资是重要保障。水利项目公益性强、投资规模大、建设运营周期长，客观上制约了社会资本的参与，这是行业面临的共性问题。特别是智慧水网建设，投资巨大，单纯依赖财政投入难以持续，市场化机制的深度介入迫在眉睫。
业内人士开出的“药方”包括灵活运用特许经营、股权合作等方式，积极吸引社会资本参与水利基础设施建设运营，盘活存量水利资产，形成“投融建管”良性循环；紧密对接地方政府专项债券、超长期特别国债等政策性资金安排，有效降低项目综合融资成本；价格主管部门推进合理水价形成机制建设，增强项目收益的可预期性，从根本上提升社会资本参与水利建设的积极性和信心。
水网建设一头连着国家战略，一头连着民生福祉，其深层价值在于以工程之通破体制机制滞后，以投资之进托举民生之稳。当“最后一公里”的梗阻被清除，我国水网才能真正从骨干成网走向全域贯通。
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