【大理观察】《云南省旅馆业治安管理实施细则》10 月 1 日就生效了，大理怎么看？

大理观察

《云南省旅馆业治安管理实施细则》（省政府令第 240 号）将于 2026 年 10 月 1 日施行，1992 年旧版细则同时废止。与此衔接，《大理白族自治州民宿管理和促进条例》已于 2026 年 1 月 1 日施行，省、州两级规范先后落地。本报告以客观、平实的方式，服务两类读者：民宿与客栈经营者（帮助他们准确理解新规、做好合规准备），以及广大游客（帮助他们读懂住宿规范、明确权益与义务）。文中观点力求中立，不夸大、不渲染，仅依据公开政策文本与权威部门公布的信息进行分析，不构成法律意见。

（何志杰 摄）

引言：一条细则、一次行业规范化进程

2026 年 9 月 3 日，云南省人民政府公布省政府令第 240 号《云南省旅馆业治安管理实施细则》，明确自 2026 年 10 月 1 日起施行，原 1992 年施行的旧版细则同时废止。

对旅游热门目的地大理而言，这并非孤立的一条新规。早在 2026 年 1 月 1 日，云南省首次以立法形式规范民宿产业的《大理白族自治州民宿管理和促进条例》已经正式施行。省、州两级规范先后落地、相互衔接，大理的民宿与客栈由此进入一轮系统性的规范化进程。

一、政策背景与总体概况（一）《省实施细则》是什么、管谁

依据省政府公布的细则文本，其适用范围为云南省行政区域内经营接待旅客住宿的旅馆、宾馆、酒店、饭店、招待所、客货栈、洗浴场所等（统称"旅馆"）的治安管理活动。细则的法律依据包括《中华人民共和国治安管理处罚法》和国务院《旅馆业治安管理办法》等。

一句话概括：这是一部面向全省所有住宿经营主体的治安管理操作规范，把"谁许可、怎么管、经营者要做什么、什么不能做、平台有什么责任"等环节写得更具体、更细化。

（二）大理为什么特别受关注

大理是全国民宿最为密集的城市之一，民宿是当地旅游经济的重要支撑。据公开报道，截至 2025 年 7 月底，大理州正常经营的民宿已超过 7000 家，规模位居全国前列。这也意味着：任何一部涉及住宿业管理的政策出台，在大理的波及面都格外广，受到经营者与游客双方的关注度也更高。

（三）省、州两级规范叠加的"时间线"

时间

事项

2026 年 1 月 1 日

《大理白族自治州民宿管理和促进条例》施行（云南省首次为民宿产业立法）

2026 年 8 月 19 日

《省实施细则》经第十四届省人民政府第 81 次常务会议审议通过

2026 年 9 月 3 日

细则以省政府令第 240 号公布

2026 年 10 月 1 日

《省实施细则》正式施行， 1992 年旧版同时废止

值得注意的是，大理市公安局在《大理条例》施行后，已结合条例开展旅店业"普法宣传 + 执法整治"专项行动，查处了多起未获公安许可擅自经营客栈、民宿的违法案件。这提示经营者：相关规范的落地是连续的、一贯的，合规经营是唯一稳妥的路径。

二、《省实施细则》核心要点解读

综合细则文本与权威解读，新规主要围绕以下几个重点展开。

（一）未成年人保护"加码"，落实"五必须"

这是本次细则最受关注的亮点，也是未成年人保护要求在住宿环节的具体化。

细则要求：旅馆接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问未成年人的父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况，并记录备查；旅馆应在显著位置明示未成年人入住的注意事项。

当出现下列情形时，旅馆应当立即报告所在地公安机关，同时采取相应安全保护措施，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人：

1.未成年人有身体受伤、醉酒、意识不清等情形，存在被暴力伤害、性侵害、性骚扰、虐待、拐卖、侮辱、麻醉、胁迫或者吸毒等违法犯罪嫌疑；

2.成年人携未成年人入住，不能说明身份关系或者身份关系明显不合理；

3.异性未成年人共同入住、未成年人多次入住、与不同人入住，且无合理解释；

4.其他可疑情况。

对这类情形实行"可疑即报"，目的在于织密未成年人住宿安全防护网。从保护未成年人的社会共识出发，这一安排具有积极意义。

（二）实名登记与信息实时上传

细则明确，旅馆接待旅客时应查验身份，如实登记姓名、性别、有效身份证件及其号码等信息；旅客为境外人员的，还应登记其国籍（地区）、出生日期等信息。

登记信息应当通过旅馆业治安管理信息系统实时上传；发生特殊情况不能及时上传的，应当立即报告，并将相应信息登记在册备查，待情况消除后及时上传。

同时，细则保留了"不得为身份不明或拒绝身份查验的人员提供住宿服务"的禁止性规定——这意味着，实名查验是住宿环节不可省略的法定环节。

（三）访客登记制度

细则要求旅馆建立访客登记制度。访客需进入客房的，旅馆应当征得被访旅客同意，按规定查验其身份证件并登记其身份信息。

这一制度直接回应了实践中访客随意进出客房、身份难以追溯的管理难点，也为可能引发的纠纷提供了留痕依据。

（四）网络订房等新业态纳入监管

针对住宿业态线上化的趋势，细则首次对电子商务平台经营者提出明确要求：平台应当核验、登记申请进驻平台的旅馆的特种行业许可证、地址、联系方式以及法定代表人或者主要负责人的身份信息等，建立登记档案，定期核验更新，并配合公安机关对进驻平台的旅馆开展治安管理。

这意味着，线上平台不再是监管的"灰色地带"，平台方也承担起对入驻商家的审核责任。

（五）告知承诺方式申领特种行业许可证

开办旅馆，应当向所在地县级人民政府公安机关申领旅馆业特种行业许可证。细则明确，申领人可以以告知承诺方式申领，并规定县级公安机关应当通过政府网站、服务窗口等公示所需材料目录和申请书示范文本，为申领人提供指导服务。公安机关还可结合实际优化审批流程、合理压减许可决定期限。

这一安排降低了守法经营的制度性门槛，为有意合法经营的住宿业主提供了更便捷的办证通道。

（六）经营信息变更后3 个工作日内备案

经批准开业的旅馆，发生歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况时，应在市场监管部门办理歇业备案或变更登记后3 个工作日内，向核发特种行业许可证的公安机关备案，实现部门间监管信息共享互通。

（七）旅馆的安全义务与经营红线

细则还对旅馆的日常管理提出系统性要求，包括：

·建立日常安全巡查制度，配备治安保卫组织或人员；

·配备防盗设施、旅客财物保管设施；

·依法安装公共安全视频图像信息系统并设置显著提示标识，定期检查维护；

·加强检查，防范客房内部等区域安装偷窥、偷拍、窃听等设备；

·对工作人员进行安全业务知识培训；

·在显著位置明示旅客住宿注意事项。

同时划定了经营红线：不得强迫他人住宿；不得为身份不明或拒绝身份查验者提供住宿；不得滥用、泄露旅客个人信息或视频图像信息；不得利用旅馆从事违法犯罪活动，或为其提供条件、通风报信、包庇纵容等。

（八）旅客应遵守的住宿规范

细则对旅客也作出相应要求：如实提供有效身份证件并配合登记；不携带危险物质、违禁物品；不酗酒滋事、大声喧哗影响他人；不私自留客住宿或转让床位；不从事卖淫、嫖娼、赌博、贩毒、吸毒、传播淫秽物品、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动。

需要提醒：对旅客而言，"是否会被查"的边界，本质上是"是否触碰了治安管理法规的红线"。只要依法登记、依规住宿，正常出行不受影响。

三、大理实际情况与数据分析（一）民宿规模与"持证"问题

大理民宿体量大、分布广。据公开报道，截至 2025 年 7 月底大理州正常经营民宿已超 7000 家。规模扩张之下，长期存在部分经营主体未依法取得相关许可就擅自经营的现实问题。

客观说明

关于大理无证经营民宿的准确数量，以及民宿持证率，目前没有公开、权威、可查证的统一数据口径。本报告不对此作臆测性判断，仅提示：这一数据缺口本身说明行业底数摸清、规范化管理仍有较大空间。大理州正通过《大理条例》的立法与执法整治，推动产业从"数量增长"向"品质提升"转型。

（二）执法整治释放的明确信号

《大理条例》2026 年 1 月施行后，大理市公安局结合旅游警务工作重点，开展了旅店业"普法宣传 + 执法整治"专项行动。根据大理州人民政府门户网站及权威媒体通报的公开案例：

·苍山派出所查处一客栈自 2025 年 10 月起在未取得公安机关核发特种行业许可证的情况下擅自经营、且未落实住宿人员身份查验登记，经营者被依法给予行政拘留五日的处罚，追缴违法所得，客栈被依法取缔；

·古城派出所查处 7 家涉嫌未获公安许可擅自经营的民宿、旅店，对 6 名涉嫌违法的责任人依法作出行政拘留处罚；

·据云南法治报报道，该次专项行动累计查处违法经营主体 8 家、行政拘留 7 人，追缴违法所得并取缔违法经营客栈 1 家。

这些公开案例向市场传递的信号是清晰而一贯的：旅馆业属于国家规定的特种行业，未取得特种行业许可证擅自经营，将面临依法查处。这与即将于 10 月 1 日施行的《省实施细则》形成政策接力，执法的连续性和严肃性由此可见一斑。

（三）"告知承诺制"能否助"合规化"

《省实施细则》明确可采用告知承诺方式申领特种行业许可证。告知承诺制的意义在于：在经营者对自身合规条件作出承诺的前提下，简化审批环节、加快许可进程。

从积极面看，这为那些"有合规意愿、仅因程序繁琐而观望"的业主提供了转正通道，有助于推动住宿业从"存量不规范"向"增量合规化"过渡。但从执法实践看，告知承诺不是"放松监管"：若承诺不实或经营者实际不满足治安条件，仍需承担相应法律责任。因此，"告知承诺能否让更多民宿合法化"，关键取决于经营者自身的整改意愿与硬件条件是否真正达标，而非仅仅依赖办证方式的变化。

四、对民宿经营者的影响与合规自查（一）合规成本与经营压力的客观分析

新规落地后，一家普通民宿需要投入的合规要素主要包括：实名登记系统及信息实时上传、公共区域视频监控及运维、访客登记、未成年人入住核验与记录、日常安全巡查、工作人员培训等。

客观而言：

·系统与设备投入：实名登记系统、监控设备等属于一次性投入，且多数正规民宿在《大理条例》框架下已逐步具备，边际新增成本有限；

·人力与时间成本：登记核验、巡查记录、未成年人核验等工作，在入住高峰时段（尤其节假日）确实会增加前台工作量，对人力有限的小型民宿形成压力；

·合规收益：合规经营能有效避免行政处罚风险，长期看有利于品牌信誉与稳定经营。

需要提醒经营者理性看待：规范的本质是"该做的事做到位"，并非额外增加不合理负担。游客实名登记、未成年人保护、消防安全等，本就是负责任经营者的分内之责。

（二）经营者合规自查清单

为便于经营者对照检查，现整理合规要点如下：

办证与备案类

1.是否已依法取得营业执照、卫生许可、特种行业许可证等必备证照（兼营餐饮的还须取得食品经营许可证）？

2.歇业、转业、合并、迁移、改变名称后，是否在市场监管部门办理手续后 3 个工作日内向公安机关备案？

设施设备类

1.是否安装公安认可的旅馆业治安管理信息系统，并能做到实名信息实时上传？

2.是否依法安装公共区域视频监控并设置显著提示标识、定期维护？

3.是否配备防盗设施、旅客财物保管设施，并落实专人负责？

4.是否落实消防安全设施配置并定期检查维护？

日常管理类

1.是否建立日常安全巡查制度并留存巡查、隐患整改记录？

2.是否建立访客登记制度，访客进客房前核验登记身份？

3.是否对员工开展安全业务知识培训？

4.是否在显著位置明示旅客住宿注意事项？

未成年人保护类

1.接待未成年人或成年人与未成年人共同入住时，是否询问并记录监护人联系方式与身份关系？

2.是否掌握并落实未成年入住"五必须"与"可疑即报"要求？

禁止性红线类

1.是否做到不为身份不明或拒绝查验者提供住宿？

2.是否做到不泄露旅客个人信息与视频图像资料？

3.是否定期排查客房等区域防偷拍、偷窥、窃听设备？建议：经营者可据此清单逐项自查，主动补齐短板；对拿不准的问题，可向所在地公安机关服务窗口咨询，获取权威指导。

五、对游客的影响与权益解读（一）哪些行为需要留意

对绝大多数正常出行的游客而言，新规几乎不会带来额外困扰，只需留意以下几点：

1.务必携带并配合核验有效身份证件，境外旅客请备好有效证件及信息；

2.不私自留客住宿或转让床位——如需加人或变更，应按规定在前台办理；

3.青旅拼房、临时拼房等合住安排，需以登记信息的真实、完整为前提；若涉及多人同房或未成年人同住，前台会按规定进行询问与记录，属正常程序，请予以配合；

4.访客进入客房，需征得住客同意并按规定登记，请予理解和配合。

（二）哪些权益得到更好保护

从游客（尤其带娃家庭）视角看，新规带来的更多是"安全感"的提升：

·未成年人入住更受保护：身体受伤、意识不清、身份关系存疑等可疑情形的"立即报告 + 联系监护人"机制，为随行未成年人增添了一道安全防线；

·实名与防偷拍更严密：旅馆须防范客房内偷窥、偷拍设备，为个人隐私安全提供制度保障；

·平台审核更严格：线上订房平台的商家审核责任强化，有助于降低"货不对板""无证经营"等踩坑风险；

·旅客个人信息保护有约束：细则禁止旅馆滥用、泄露旅客个人信息或视频图像信息，游客的隐私权益有更明确的制度支撑。

一句话总结游客视角的"安心账"：新规守护的是"住得安全、信息不泄露、未成年人受保护"这三个核心，正常出行不仅不受影响，反而更安心。

六、观察与展望

综合来看，本次《省实施细则》与年初施行的《大理条例》相衔接，共同勾勒出大理乃至云南住宿业规范化、精细化的治理方向：

1.治理逻辑是"保护优先 + 规范经营"：未成年人保护、实名登记、防偷拍等安排，落脚点在于保障旅客人身与财产安全，这与《未成年人保护法》等上位法的价值取向一致；

2.监管覆盖线上与线下全链条：平台审核责任的明确，填补了网络订房环节的监管衔接，体现了对新业态的适应性治理；

3.对大理而言，既是压力也是机遇：短期的合规投入与规范压力客观存在，但规范化有利于挤掉无序经营的泡沫、维护大理旅游口碑与竞争力，推动民宿产业从数量扩张转向品质提升；

4.建议经营者主动拥抱规范：与其观望、等待甚至心存侥幸，不如对照合规清单主动自查、尽早整改。规范经营既是法定义务，也是长期稳健经营的最优解。

关于本报告

本报告为行业观察与政策科普性质的分析，具体执法尺度、个案处理以公安等主管部门的认定为准。本报告所引用的政策文本要点与公开案例，均依据权威部门发布的信息整理，仅供读者参考，不构成法律意见。

附：主要依据与信息来源说明

本报告内容主要依据以下公开信息整理：

1.《云南省旅馆业治安管理实施细则》（云南省人民政府令第 240 号）文本要点及云南省人民政府、云南发布等官方渠道的发布信息；

2.云南法治报等媒体对细则的权威解读；

3.《大理白族自治州民宿管理和促进条例》（2025 年 12 月 1 日公布，2026 年 1 月 1 日施行）相关公开信息；

4.大理白族自治州人民政府门户网站公布的涉旅典型案例及旅游警务工作通报；

5.关于大理州民宿规模（截至 2025 年 7 月底超 7000 家）的公开报道。

注：本报告数据截至2026 年 9 月；如需获取最新、最权威的政策与执法信息，请以云南省人民政府、大理白族自治州人民政府及公安机关官方发布为准。

本期责编：何志杰

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