第二个菲律宾，柬埔寨宣布将与美重启军演，还开放中方援建基地

前言

9月4日，一则来自东南亚的重磅消息迅速引爆舆论场，短短数小时内登上多平台热搜榜单。

柬埔寨政府正式对外披露：2027年2月将重启已中止近十年的美柬“吴哥哨兵”联合军事演习；与此同时，由中国全额出资、全程承建并完成现代化升级的云壤海军基地，亦同步向美国海军舰艇开放临时停靠与友好访问权限。

消息发布后，社交平台上热议如潮。不少网民的第一反应直指核心：柬埔寨是否正悄然转向美国，步菲律宾后尘？一边持续接收中国真金白银的基建支援与技术赋能，一边主动为美军舰敞开港口大门——这种双向互动的确令人一时难以厘清其战略意图。

然而国际政治从不遵循简单的二元逻辑，用“亲华”或“亲美”来定义一个主权国家的外交取向，既失之片面，也低估了小国在大国竞逐夹缝中所展现的精微平衡智慧。柬埔寨此次看似悖论的操作，实则是一份基于生存理性与主权尊严的务实答卷。

军演重启、美军舰停靠，美柬关系快速回暖

回溯至数年前，美柬防务关系几近冻结。“吴哥哨兵”演习始于2010年，曾是两国最具标志性的年度安全协作机制，参演兵力峰值超千人，涵盖海上搜救、反恐协同、人道主义响应等多元课目。2017年起，该演习突然全面暂停，一搁置便是九年有余。

此后美方不仅对柬实施长达数年的国防装备出口禁令，双边高级别防务对话亦近乎中断，联合训练、军官交流、装备维护等合作渠道悉数关闭。西方主流叙事将其归因为：柬埔寨与中国深化战略合作，因而必须承受“选边压力”的代价。

转机出现在2023年下半年以来。美方悄然解除武器禁运限制，美国印太司令部高层密集访柬，金边与五角大楼之间连续举行多轮闭门防务磋商，议题覆盖能力建设、情报共享、非传统安全合作等多个维度。

2026年1月，美国海军“辛辛那提”号濒海战斗舰驶入云壤基地完成靠泊与技术交流，成为该基地完成中方升级改造后，首艘获准停靠的美军作战舰艇。

紧随其后，柬埔寨王家陆军于2025年12月正式发布公告，确认将于2027年2月恢复举办“吴哥哨兵”联合军演。不到一年时间，双方军事互动强度由冰点跃升至近十年最高水平，节奏之快、动作之密，远超区域观察家普遍预期。

当美军舰艇首次驶入云壤港，部分舆论本能地将其解读为：中国援建成果被间接“转交”美方使用。

但一个不容忽视的事实是，就在美军舰靠泊期间，中国海军一艘补给舰亦正在同一港区执行例行休整任务，两舰泊位直线距离仅一百五十米。这一画面本身即构成无声却有力的外交语言——它昭示着一种新型共存范式：非排他、非对抗、非零和。

开放云壤基地：不是选边站队，是柬埔寨的主权博弈

谈及此事，云壤海军基地无疑是理解全局的关键支点。这座位于泰国湾西岸的战略性港口设施，长期以来被西方媒体反复渲染为“中国隐形军事前哨”，虚构所谓“专属使用权”“秘密驻军权”“远程打击枢纽”等不实标签，声称中方已获得长期独家控制权。

柬埔寨首相洪玛奈多次在公开场合严正澄清：中方援助建设不等于主权让渡；柬埔寨宪法第53条明文禁止任何外国在境内设立永久性军事基地；云壤基地的全部资产归属、日常运营、准入审批均由柬方全权主导；该基地面向所有秉持和平共处原则的国家开放，包括中国、美国、日本、越南、韩国及东盟成员国在内的友好力量，均可依规申请短期停靠与技术交流。

换言之，云壤基地的本质逻辑是：中国提供资金、技术、工程支持，帮助柬埔寨实现海军基础设施的历史性跨越；而基地的所有权、管辖权、使用权，始终牢牢掌握在柬埔寨国家手中；谁来停靠、何时来访、停留多久，完全由柬方自主决定。

柬方主动邀请美军舰进驻，本身就是对西方长期散布的“云壤属中”谬论最直接、最有力的破局之举。

公众常陷入一种认知惯性：我为你修路架桥，你就理应只与我往来，不得与我的战略对手接触。但站在金边视角，作为一个国土面积不足19万平方公里、人口约1700万的东南亚中小国家，其外交底层逻辑始终锚定于国家利益最大化——而非意识形态站队或阵营归属感。

洪玛奈政府当前推行的外交路径，被国际关系学者概括为“增量型多维平衡”：欢迎美国回归区域安全合作框架，但绝不以牺牲中柬既有合作深度为前提；美方参与的是新增变量，而非替代性选项。

中柬“金龙”系列联合军演照常举行，两国在公路网联通、数字基建升级、农业技术转移、公共卫生体系建设等领域的合作项目持续推进，未因美柬走近出现任何实质性延宕或缩水。

允许美军舰短暂访问、重启低烈度联合演习，并非政治立场的转向信号；坚持与中方开展全方位战略协作，亦不意味着须彻底切断与美国的一切功能性联系。

柬埔寨此举意在打破外界强加的“单一依附”刻板印象，拓展自身外交腾挪空间。这种“多向借力、多重保障”的策略，在东盟十国中颇具代表性——它体现的是一种成熟的小国生存哲学：拒绝被动绑定，坚持自主定义伙伴关系边界。

不会成为第二个菲律宾，我们要看清本质区别

网络热议中呼声最高的疑问是：柬埔寨是否会效仿菲律宾，允许美军大规模常驻、扩建永久性军事设施？

现有事实表明，二者存在根本性制度差异。菲律宾依据《加强防务合作协议》（EDCA），向美方开放多达五处军事基地，美军可长期驻扎、轮换部署、预置装备，具备完整作战支撑能力。

而柬埔寨宪法第53条具有刚性约束力，严禁任何外国建立军事基地；本次重启的“吴哥哨兵”演习规模严格限定在数百人以内，课目聚焦灾害响应、海上医疗救援、联合巡逻等低敏感领域，不涉及实弹射击、电子对抗或前沿部署等高烈度内容；美军舰艇仅享有临时停靠权，无权设立后勤仓库、维修中心或指挥节点，更不具备常态化驻留法律基础。

美方的真实意图十分明确：借修复关系之机，逐步重建在柬防务影响力，进而削弱中国在湄公河次区域的安全辐射力。

但柬埔寨决策层同样清醒认知：中国是其发展进程中不可替代的核心伙伴。从金港高速公路到暹粒新机场，从干丹省灌溉系统到磅士卑水电站，这些看得见、摸得着的民生工程，深刻重塑着柬埔寨城乡面貌与民众生活品质。这种基于互信与实效的战略纽带，绝非数次联合演练或几次舰艇访问所能动摇。

当然，我们亦需保持清醒判断。美方素以“渐进渗透”见长，惯于以军演为切入点、以访问为突破口、以培训为黏合剂，逐步扩大存在感。未来美柬防务合作的具体走向，仍需密切跟踪其协议文本、执行细节与实际成效。

对中国而言，我们一贯尊重各国依据联合国宪章精神独立开展对外交往的权利。

中柬关系定位为“铁杆朋友、命运与共的全面战略合作伙伴”，所有合作均遵循公开、透明、共赢原则，不针对任何第三方。只要柬方坚守宪法底线，不签署含针对第三方条款的防务安排，不引入具有进攻性、排他性或威胁性的军事机制，那么其与其他国家开展正常、平等、非歧视性的交流活动，本就是主权国家天然享有的正当权利。

结语

在百年变局加速演进的时代背景下，中小国家的外交选择愈发呈现出高度复杂性与现实适应性。柬埔寨当前的政策组合，无关背弃，而是一种审时度势的自我守护。国际关系的本质从来不是永恒盟约，而是动态校准的利益共识。唯有穿透情绪化表象，深入理解地缘结构、制度约束与发展诉求，才能真正读懂一则新闻背后的深层逻辑。

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