现在不是涨养老金的问题，是如何解决10年过渡期遗留的不公平问题

每年一到养老金调整，大伙眼睛都盯着涨多少，能多拿几十还是几百，讨论得热热闹闹。但其实现在有个比涨工资更扎心的事儿，没多少人公开提，但好多退休的老伙计心里都憋得慌。十年前机关事业单位养老改革留的缓冲期已经结束了，留下的一堆不公平烂摊子，靠每年普调根本补不上。

2014年10月1日启动的改革，特意安排了十年缓冲期，到2024年9月30日缓冲期正式结束。直到2026年9月这个节点，各个省份给“中人”算正式待遇的进度，差得不是一点半点。有的省份早就全部收尾，有的市县还在分批算预发待遇和正式待遇的差额。

基层最典型的情况，就是同一所学校两位老师，教龄都是38年，职称也都是中级。一位2015年办的退休，一位2024年9月才退休，在岗的时候工资几乎一模一样。结果正式核算完养老金，晚退的这位每月比早退的多出一千八百块，就差了不到九年，待遇差直接拉出这么大一道缝。

这个差距其实来自当年定的“保低限高”规则。改革后要用老办法新办法各算一遍养老金，新办法算出来更低就按老办法发，新办法更高的话，超出部分不会全给，按退休年份分档发。2014年10月到2015年12月退休的，超出部分只给10%，往后每晚一年退休，多发10%，只有2024年9月底前退休的中人，才能拿满100%。

最坑的是这个比例是终身锁死的，不会因为过渡期结束就自动补齐。当年好多人没在意这个细节，现在回头看，差距直接钉死在那里。

算笔最简单的账，老办法算出来是5000元，新办法算出来是6000元，中间差1000元。2015年退休的，每月只加100元，实发5100元。2024年退休的，每月加满1000元，实发6000元。光这一项就差900元，而且这个差额一辈子都不变，每年普调还只会让它变得更宽，不会缩窄。

除了这个阶梯差，还有两层差距把鸿沟拉得更大。第二层是职业年金，改革后单位缴8%个人缴4%，全部进个人账户，2015年退休的只攒了一年多的钱，每月能领的补充养老金少得可怜。2024年退休的攒了快十年，每月多领好几百块，虽然说多缴多得站得住脚，但叠加上之前的阶梯差，差距又大了一圈。

第三层就是养老金计发基数每年都在涨，核算用的是上一年度的社会平均工资，一年比一年高。晚退一年，计发基数就抬一截，同样条件下，基础养老金自然算得更多。三个变量加起来，中人内部的分层越来越明显，才会出现工龄差不多待遇差这么多的情况。

横向的地区差也不能忽略，改革头几年，视同缴费指数怎么定、过渡系数怎么用，都是各省自己摸索。有的省2020年前后就把中人待遇算清补发到位，有的市县因为档案多、人手紧，直到2026年还在分批清算差额。同样是过渡期中人，待遇差多少全看你赶上哪个地方的进度，说不委屈那是假的。

这里得把两件事掰扯清楚，档案错算工龄、视同缴费年限漏记、预发和正式标准之间的差额，这些本来就是该补的，各地人社部门也在陆续兑现。而早年因为限高比例没发的那部分差额，目前还没有全国统一的补发政策。网上好多讨论把这两件事混着说，期望值撞了现实，情绪自然就上来了。

年度养老金调整为什么解决不了这个存量问题？现行调整方式都是定额加挂钩加倾斜，走的是普惠路线。假设两个人分别是5100元和6000元，一起按3%涨一轮，前者多153元，后者多180元。原本900元的差距直接变成927元，每涨一次，缺口就宽一点，普调本身就是在拉宽裂痕，不是缝合。

现在社会舆论也分成两派，企业退休的朋友大多觉得，这是机关事业单位内部的落差，不该动用公共财政去补。机关事业单位早退的中人觉得，同样身份相近工龄，就因为退休早了几年就被终身锁定差距，规则确实亏欠自己。两边站在自己的立场都讲得通，也都各有各的委屈。

2014年那次并轨，是这么多年养老制度改动最大的一次。当年要是没缓冲直接切换规则，一批临近退休的老同志养老金会大幅缩水，改革根本推不下去。缓冲期换来了双轨制的终结，也换来了统一养老制度的落地。真正的疏漏，就是当初以为十年到期自然就能平稳过渡，没想到按年份锁比例会变成终身的阶梯差距。

现在网上吵得凶，一派说限高差额应当无条件全额补回来，一派说白纸黑字的规则不能改，早退的就得认。全额补的话，财政压力顶不住，还会打乱多缴多得的基本逻辑。放任差距越拉越大的话，长远来看伤的是公众对社保公平性的信任。两种极端都不接地气，也解决不了问题。

比较务实的做法有三个方向。第一个就是先把执行层面的历史欠账清干净，最要紧的就是加快各地中人正式待遇核算、档案复核、视同缴费年限认定，争取在2026到2027年把预发和正式标准的差额补发工作全部收尾。这一步没有政策争议，就是把该做完的事做完，能缓解一大批人的情绪。

第二个就是在每年的养老金调整方案里，给挂钩调整的系数做微调，适度向过渡期早年退休的中人小幅倾斜，用十几年的时间慢慢弱化阶梯差。倾斜幅度只要拿捏到位，既能缓解存量偏差，又不会动摇多缴多得的基本盘，也不会让晚退休多缴费的人心里不舒服。渐进式调节比一次性补齐更容易被各方接受，财政也扛得住。

第三个就是把视同缴费指数和过渡性养老金的核定标准，在省级层面统一细化。现在同样工龄在不同省份算出来的过渡性养老金差不少，很多都是地方执行口径不一样导致的。把口径理顺，减少人为误差，能抹平不少地区之间的横向差距，这一步技术性强争议小，见效也快。

养老金从来不只有涨幅这一件事，还有理顺历史存量这一项。过去我们把太多目光放在每年涨几个点上，存量那道口子几乎没人认真去缝。十年过渡期落下帷幕之后，真正考验制度智慧的，就是怎么在财政承受力、多缴多得原则和历史公平之间找到平衡点。这道民生题，接下来几年得慢慢答，也必须答好。

参考资料：人民日报 推进机关事业单位养老保险制度改革