“内涵式发展”助城市“二次生长”！山东青岛探索高质量推进城市更新路径

山东青岛崂山区张村河生态公园风景。资料图片

山东青岛老城区水龙池子广场街景。资料图片

墨鱼、海胆等海鲜包裹进蔬菜汁面皮，煮熟了再浇上一勺新鲜黑头鱼熬制的暖汤，香味扑鼻……走进山东省青岛市市南区四方路上的地二手作鱼汤馄饨店，90后店主宋艺峰里里外外忙活着招呼客人。

3年前，四方路片区改造竣工，宋艺峰抓住机遇成为第一批入驻的商户。2026年，随着众多特色商文旅项目植入这里，四方路片区人气爆棚，成为网红打卡地。宋艺峰的两家门店，吸纳了10余人就业，一天能卖出150碗馄饨。

四方路片区的蜕变是青岛城市更新工作的一个缩影。近年来，青岛市立足民生细微处，通过“制度创新+业态更新+技术革新”，倾力打造好房子、好小区、好街区、好城区，从老建筑的修缮到旧小区的更新，从城中村的整治到城市功能的完善……坚持保护与发展共生、民生与产业共进、生态与城市相融，以“内涵式发展”助力城市“二次生长”。

老小区更新 社区功能从单一走向完善

青岛市市北区水清沟三小区建于20世纪90年代，是典型的“高龄”小区。改造前，这里私搭乱建泛滥，雨污水管网堵塞，消防设施老旧，路面坑洼积水，多年沉疴积重难返。

2022年以来，青岛市发力开展老旧小区改造等专项行动，以“完整社区”建设为抓手推动居民生活环境不断提升。“所谓完整社区，简单来说，就是居民生活区里，设施完善、环境宜居、服务智能、治理有序。按照这个标准，在水清沟三小区微更新过程中，我们从功能补缺和治理激活两方面双向发力。”青岛市市北区水清沟街道乐安路社区党委书记徐琨介绍。

首先让小区“面子”升级：管网换新、消防改造、道路平整，新建电动车棚、更新便民公园。同时，还创新推出“绿地认领、居民自治”机制——将腾退空地划为小块绿地，鼓励居民自愿认领养护，社区提供工具等配套支持。如今，小区已有40多位居民认领了绿地，昔日脏乱死角变成了花园绿地：蔷薇盛放、绣球簇拥、月季吐艳。

小区更做实“里子”更新：街道牵头设立了“花园议事角”，邻里聚在这儿共商绿化管护、小区停车、垃圾清运等公共事务。过去无人问津的社区事务有了人气，邻里矛盾也在花香中悄然化解。

在老旧小区更新中，随着建筑结构老化和居住人群老龄化，“上楼难”成为群众的“急难愁盼”。但加装电梯，又普遍面临意见统一难、资金筹措难、施工组织难、运维保障难、技术适配难等突出问题。

崂山区金岭新村始建于1998年，共有37栋住宅，以6层住宅为主，1000多户居民中，老年居民占比超过25%，很多家庭都有安装电梯的需求。为此，住建、街道、规划、村委等部门创新提出整片推进模式——82个单元集中连片加装电梯。

“我们算了一笔账，加装一部电梯总造价约48万元，整片推进，每部电梯可以节省管线迁改、基坑开挖、楼体开楼洞等费用5万元，结合政府补贴，预计每部可以节省费用25万元～30万元。”青岛市崂山区住建局勘察设计科科长郝娜告诉记者，除政府补贴外，小区安置房剩余的建设资金由村集体承担，从根源上消除了群众最担心的出资、分摊矛盾。

数字显示，“十四五”以来，青岛已有1584个老旧小区实现焕新升级，加装交付使用电梯3000余部；新增9.2万个公共停车泊位，累计开放共享绿地542公顷，建成公园1048个、绿道1129公里。通过微更新、小改造，老旧小区功能逐步从单一走向完善，完成“二次生长”。

旧城区改造 在存量空间中创造增量价值

步入新时代，存量空间提质成为城市更新的新课题。记者注意到，在推进旧城区、城中村等更新改造中，青岛将“业态升级”列为关键词，注重在存量空间中创造增量价值，助力城市高质量发展。

初秋的清晨，青岛张村河生态公园滨河步道上，峰岭路社区居民李鹏已经慢跑了两圈。“我在张村河生活了几十年，这片土地的老样子我记得清清楚楚。”李鹏说，过去的张村河片区低矮平房密集、道路泥泞、河道淤塞。2022年4月，张村河南社区启动改造。4年间，12个社区、近7000户家庭告别老旧城中村，搬进现代化新居。

安居只是起点。在更新过程中，当地政府科学布局“三个三分之一”的土地利用结构，分别用于安置开发、配套服务、产业预留，以长效收益支撑长远发展，实现旧城改造与新城、新产业同步升级。

如今，旧城改造腾出的万亩土地，成为崂山区提升科创浓度、扩充产业增量的重要载体。在张村河北岸，虚拟现实、人工智能、海洋生物医药、智能制造及工业互联网等新兴产业园区加速崛起。以青岛市虚拟现实产业园为例，这里被自然资源部列为低效用地再开发试点观摩点，并成功创建国家级元宇宙典型园区。

与城中村的“转型升级”不同，对于历史城区的更新改造，青岛提出的关键词是“保护、传承、活化”。

刚刚过去的暑期，位于青岛老城区河南路13号的金库文博馆内，一批批前来研学的中小学生化身“王牌金融家”，以趣味挑战的形式，解锁了青岛百年金融历史。

这座始建于1934年的建筑，原址为中国实业银行青岛分行，被老青岛人亲切称为“金库大楼”。2026年4月，该建筑修缮保护后重新开业，成为复合型文博场馆。

“我们不想只做陈列，更想用年轻化、沉浸式的新形态，真正让老金融建筑活起来，成为可看、可玩、可感、可消费的沉浸式文化体验空间。”金库文博馆运营负责人赵曜说，营业至今，场馆已推出主题文创产品70余款。

近几年，聚焦中山路及周边区域，青岛陆续开展了近47万平方米的历史和传统风貌等建筑的保护修缮，并同步实施配套改造提升。截至目前，已招引336个涵盖多业态的项目，带动新增就业岗位1.5万个，2025年，该区域游客突破9800万人次。

给城市体检 以数字化手段推动高效治理

打造好房子、好小区、好街区、好城区，在城市更新过程中，青岛以“四好”为标准搭建起全市体检评估信息平台，运用数字化手段提升城市治理精细化、科学化、智能化水平。

更新之前，为什么要给城市体检？“城市运转就像我们的生命体一样，出现的问题往往也是相互关联的。给城市做体检，可以全面排查它的堵点和痛点，避免出现‘头痛医头、脚痛医脚’的困境。”山东大学国家治理研究院青年研究员陈阳表示，通过构建“住房—小区—街区—城区”多维度指标体系，可以实现对从基础设施隐患到公共服务短板的全域诊断，推动城市治理由经验判断转向数据辅助决策。

“青岛体检评估信息平台汇聚了160余项评估指标、1400余个空间图层、21万余条公共设施点位数据，形成了城市更新‘全域一张图’。”青岛市住建局城市建设处处长吕祥铭介绍，目前该平台已实现了对全市68个街道、969个社区、3.7万栋老旧住宅的精细化监测，14万条数据可在平台上实现一图检索、分类分析。此外，平台还衔接了相关政务App，各部门可实时查看体检结果。

“以市南区湛山社区为例，通过‘体检’研判，我们梳理出多项民生短板。”吕祥铭说，该小区停车泊位缺口达474个；现有86栋住宅，其中76栋需开展适老化改造；社区常住居民1.1万余人，老年群体2700余人，老年助餐的需求较为强烈……

拿到“体检报告”后，湛山社区构建闭环问题处置机制，对照清单逐项整改，把有限资金用在刀刃上，改到居民的“心坎里”。

除了全域体检评估信息平台，青岛还搭建了供水、排水、燃气、热力、综合管廊、桥隧等9大专题场景数字化应用平台。2025年，通过平台排查，全市共完成1286处各类管网隐患整改，改造老旧管网390公里，城市安全韧性持续增强。

数字赋能下，青岛城市更新工作更加精准，有效引导资源向最紧迫、最富效益的领域倾斜，推动更新模式从“大拆大建”向“绣花式”精细更新转变。

不久前，中央财政支持实施城市更新行动补助资金2025年绩效评价结果也印证了这一点，在全国35个参评城市中，青岛市获评最高A级评价，列第一方阵。

（光明日报）