嘴上要对话，背后搞限制！冯德莱恩带头搞动作，欧洲密集谋划脱链

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前言

8月27日到9月7日，短短十天时间，欧盟对华贸易政策接连甩出三张牌。8月27日，欧盟委员会主席冯德莱恩在法国企业家大会上公开表态：欧盟对华贸易逆差已接近每天10亿欧元，27个成员国首次全部出现对华逆差，如果对话解决不了问题，“我们必须准备好充分运用各种手段”。

9月7日，欧盟被曝将推出《公共采购法案》草案，允许各国政府在招标中优先考虑欧洲企业。同一天，欧盟贸易委员谢夫乔维奇被曝将于9月18日召集欧洲企业CEO密谈，讨论“关键供应链从中国转移”。

三件事串在一起，信号很明确——布鲁塞尔正在从表态、立法、产业动员三个层面同时出手。而这一切的背后，是一本算不过来的账。

一、冯德莱恩的账本：每天10亿欧元逆差，27国全部“沦陷”

8月27日，冯德莱恩在法国雇主协会（MEDEF）举办的活动上，把中欧贸易失衡的账摊在了台面上。

她说：“过去5年，欧洲从中国的进口增长了45%，而我们对华出口却在下降。目前，我们对华贸易逆差已接近每天10亿欧元。今年年初以来，逆差又增长了10%”。她还特别点出了一个让布鲁塞尔坐不住的数据——“今年也是首次所有欧盟成员国都出现贸易逆差”。

冯德莱恩进一步指出，欧盟在多种关键原材料上对华依赖度超过80%，部分稀土金属超过90%。她说：“中国掌握着我们供应链中的关键环节。我们已经看到，这种依赖可能被用作一种施压工具。”

冯德莱恩的表态有个关键的时间节点——她把10月设为最后期限。如果届时谈判无法取得成果，欧盟将动用所有贸易保护机制。欧盟的反胁迫机制常被称为“贸易火箭炮”，手段包括限制进出口配额、排除公共采购、限制直接投资、冻结金融服务市场准入等。

在我看来，冯德莱恩的“账本逻辑”有一个明显的漏洞：她抱怨的是逆差数字，但逆差扩大的原因恰恰是欧洲企业自己的选择。中国商品价廉物美，欧洲消费者和厂商用脚投票——这是市场规律，不是中国强买强卖。把市场选择的结果归咎于“不公平竞争”，本身就是一种逻辑偷换。

二、30项调查、45%进口增长：布鲁塞尔正在从“防御”转向“进攻”

冯德莱恩的演讲不是孤立事件，而是一系列动作的集中表态。

据欧盟委员会数据，过去一年欧盟已启动30项贸易防御调查，“几乎是历史平均水平的三倍”。过去五年，欧盟从中国进口的商品增长了45%。2025年全年，欧盟对华货物贸易逆差高达3606亿欧元；2026年第一季度单季就飙到980亿欧元。

冯德莱恩在演讲中明确表示：“与中国的对话仍然必要，但对话必须取得成果。如果对话不足以解决问题，我们必须准备好充分运用各种手段”。

与此同时，欧盟内部对华态度的分化也在加剧。法国等国倾向采取更强硬的贸易防御措施。但斯洛伐克总理菲佐上个月公开表态：不应该把中国视为敌人，竞争不是设壁垒，而是努力做得更好。

“30项调查”和“45%进口增长”这两个数字放在一起，其实暴露了一个尴尬的事实：欧盟越是调查、越是设限，中国商品的进口增长越快。这不是中国在“入侵”欧洲市场，而是欧洲企业和消费者在用真金白银投票。布鲁塞尔想用行政命令对抗市场规律，这场仗从一开始就不在同一个维度上打。

三、新采购法案：没点名中国，但谁都看得出来

9月7日，据欧盟政策新闻网站“欧盟动态”报道，欧盟委员会预计将于本周提议对欧盟政府采购规则进行大幅改革。

这份《公共采购法案》草案预计将由欧盟工业战略专员塞茹尔内正式公布。草案旨在减少公共招标时对价格的“过度关注”，遏制所谓“对第三国供应商的有害战略依赖”。英国《金融时报》指出，草案允许公共采购方在招标中优先考虑欧洲企业。“欧盟动态”的评价更加直白——虽然没有点名，但中国显然是这项草案针对的对象。

公共采购约占欧盟GDP的15%。草案还要求，如果报价“明显低于”其他投标方，各国政府要强制投标方解释其低价原因，并可排除无法合理解释的投标方。

值得注意的是，这并非欧盟第一次在公共采购领域对中国企业设限。2025年6月，欧盟成员国依据《国际采购工具》批准了对中方的惩罚性措施——中国企业未来5年将被限制参与价值超过500万欧元的欧盟医疗器械公共招标项目。

欧盟中国商会当时回应称，欧方决定未能充分考虑欧洲医疗器械企业在中国市场享受的高度开放红利，将对中欧互信造成冲击。

新采购法案的操作手法很典型——“不点名，但谁都看得出来”。表面上是对所有第三国一视同仁，实际上WTO政府采购协定签约国（包括美国）被豁免，而中国不是签约国。这种“定向排除”的做法，与其说是贸易政策，不如说是政治工具。

四、谢夫乔维奇密会CEO：9月18日关门谈“供应链转移”

据“政客新闻网”欧洲版9月7日独家报道，欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇预计将于9月18日会见欧洲企业CEO。

会议将汇集机械、电气元件、汽车和化工行业的首席执行官。讨论的核心议题是欧委会推动的“关键供应链从中国转移、实现贸易多元化”。欧委会此前已提出一项“多元化工具”，鼓励企业在有替代来源时至少从三家不同供应商采购关键进口商品。

谢夫乔维奇表示，他越来越常听到企业领导人自己意识到，“多元化的成本小于中断的成本”。他解释说：“我并不是说我们需要与中国脱钩，但我们需要供应链多元化。从长远来看，多元化是一种保险政策。”

欧委会罕见地在起草规则前先咨询行业意见，背后的原因很简单——成本。从单一可靠来源转向三个供应商意味着更高的采购成本。谢夫乔维奇说，他有时需要就这个问题“说服”一些企业的首席执行官。

谢夫乔维奇还将于9月中旬同中方视频会议，随后在10月初访华。他在接受采访时说，中方必须在10月前拿出“切实成果”，否则欧盟将面临“推动更强硬措施的强烈政治动向”。

结语

从冯德莱恩公开喊话，到新采购法案草案，再到谢夫乔维奇密会CEO——欧盟的“三板斧”已经甩出来了。

但问题在于，这套组合拳能不能真正打到中国。限制中国医疗器械参与欧盟招标，欧洲医院用什么填补缺口？要求企业从三家供应商采购，成本谁来承担？欧盟想用行政命令改写供应链，但市场规律不是靠开会就能推翻的。

商务部说得很直白：欧方不能以关闭市场做要挟。中方的立场一直没有变过。欧盟手里攥着工具，但敢不敢真抡，还得先问问自家的企业同不同意。这场博弈的核心从来不是“欧盟想做什么”，而是“欧盟能承受多大代价”。这个代价，还在一天一天地累积。