海洋科普 | 休渔期：大海为什么需要放假？

海洋的“法定假期”——休渔期，是根据《中华人民共和国渔业法》有关规定设立的一项重要的渔业资源保护制度。

大家都不陌生，但很少有人了解休渔期的来历、为什么多在夏季期间休渔，休渔期间对社会大众又会产生怎么样的影响，带着这些疑问，今天就为大家科普一下休渔期的“前因后果”。

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珍贵的海洋资源

海洋覆盖地球表面的71%，是地球最大的生态系统，蕴藏着丰富的渔业资源。中国拥有约300万平方公里的海域面积，渔业资源种类超过2000种，包括大黄鱼、带鱼、梭子蟹等经济物种。然而，过度捕捞、环境污染等问题导致近海渔业资源严重衰退，上世纪90年代以来，渤海、黄海渔业资源量减少40%，东海渔业资源量减少30%。这种“竭泽而渔”的模式，迫使人类必须采取保护措施——休渔期应运而生。

伏季休渔，简单来说，就是在每年鱼类繁殖、生长的关键季节，国家规定在一定海域、一定时间内，禁止特定作业类型的渔船出海捕捞。这就像是为海洋渔业资源按下了一个“暂停键”，让大海得以喘息，让鱼虾贝类能够安心地繁衍、成长。

为什么要这样做？原因其实很朴素：“竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼。”过去，由于过度捕捞，我国近海渔业资源承受了巨大压力，许多传统经济鱼类数量锐减，个体变小。实施伏季休渔，最根本的目的就是保护海洋生物资源，维护海洋生态平衡，让被过度利用的渔业资源得到恢复和补充，最终实现渔业的可持续发展，保障我们子孙后代也能“靠海吃海”。

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休渔期的起源与发展

为了缓解上世纪80年代以来由于捕捞强度过大对海洋渔业资源造成的巨大压力，1995年起，中国全面实施海洋（含东、黄、渤海海域）伏季休渔制度，1999年扩展至四大海域。经过多次调整，目前休渔期覆盖全国超10万艘渔船，涉及渔民上百万人。

从地方探索到国家制度

我国的伏季休渔制度并非一步到位，而是历经数十年的探索、实践与完善，从地方试点逐步走向全国推广，从初步管控升级为最严格的资源保护模式，见证了我国海洋生态保护理念的不断深化。

上世纪70年代末，东海区主要经济鱼类资源出现严重衰退，渔业可持续发展面临严峻挑战。1979年，浙江省率先探索解决方案，在当年8—10月对拖网渔船实行休渔，取得了增产的显著效果。这一成功实践，为国家层面制定统一的休渔政策提供了宝贵的现实参考，也拉开了我国伏季休渔制度探索的序幕。随后的十几年，国家陆续在黄海、东海等重点海域，多次调整拖网渔船的休渔时间与范围，不断积累经验、优化方案。

1995年，农业部正式出台“海洋伏季休渔”规定，在北纬35度以北的海域（渤海、黄海北部，大致为山东日照以北，包含山东部分区域、河北、天津、辽宁等省市，我市在此范围之内）禁止底拖网作业，

休渔时间为7月1日0时至8月31日0时。这一举措标志着黄渤海伏季休渔制度正式确立。

1998年，休渔政策进一步收紧，禁止作业方式扩大到所有拖网和帆张网，北纬35度以北的黄渤海域休渔时间也调整为自7月1日0时至8月31日24时（相比1995年延后24小时）。

1999年，南海海域正式纳入伏季休渔范围。至此，我国伏季休渔制度全面覆盖渤海、黄海、东海、南海四大海区，形成了全国性的海洋渔业资源保护格局。北纬35度以北的黄渤海域休渔时间调整为7月1日0时至9月15日24时（相比1998年延长15天）。

2000年，原农业部发布通告，全国海洋伏季休渔时间统一推迟12小时，北纬35度以北的黄渤海域休渔时间调整为7月1日12时至9月16日12时（相比1999年延长1天），桁杆拖虾、刺网、钓具作业等方式仍可正常作业。

2011年，原农业部发布通告，首次将刺网渔船全部纳入伏季休渔管理，除单一钓具外，所有网具一律停港封网。北纬35度以北的黄渤海域休渔时间调整为6月1日12时至9月1日12时（整3个月）。

2012年，立足海洋渔业资源恢复保护需求和渔民生计，休渔时间再次优化，在延续北纬35度以北的黄渤海域休渔时间的基础上，将黄渤海区刺网休渔时间统一调整为6月1日12时至8月1日12时（比2011年缩短1个月）。

2017年，是我国伏季休渔制度深化升级的关键节点。北纬35度以北的黄渤海域首次迎来4个月的休渔。自当年5月1日起，除钓具外的所有作业类型，全部实行“船进港、人上岸”的严格管控，休渔时间为5月1日12时至9月1日12时（比2012年提前1个月）。这一举措让海洋渔业资源获得了更充足的休养生息时间，标志着休渔管控进入“史上最严格”阶段。

2023年，农业农村部进一步调整伏季休渔制度，结合不同海域的渔业资源特点，精准调整休渔时间。北纬35度以北的渤海和黄海海域休渔时间为5月1日12时至9月1日12时，北纬35度至26度30分之间的黄海海域休渔时间延长至5月1日12时至9月16日12时，北纬26度30分以南的东海和南海海域休渔时间为5月1日12时至8月16日12时。同时，政策也兼顾了合理利用需求，允许部分作业类型在休渔期间申请专项捕捞，实现了“保护为主、合理利用”的有机结合，既守住了资源保护的底线，也兼顾了渔民的合理作业需求。

至此，每年伏季休渔期间，在长达四个月的时间里，绝大多数渔船都将锚泊在港、停止作业。为确保休渔秩序稳定，执法部门会采取船位监控、海上巡航、港口检查等多种手段，全方位开展执法监管，对违反休渔规定的“偷捕”行为，将依法予以严厉查处，全力守护海洋渔业资源的可持续发展。

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休渔期的作用

鱼类在春夏季进入繁殖高峰，休渔期让幼鱼有充足的时间生长，避免“一网打尽”。数据显示，合理休渔可使鱼类资源量恢复30%-50%。此外，过度捕捞会破坏海洋食物链。例如，若小型鱼虾被过度捕捞，依赖它们的大型鱼类将因食物短缺而减少，最终导致“无鱼可捕”的恶性循环。从长远经济效益来看，短期牺牲捕捞时间，可以换取长期渔业可持续发展，保障国家粮食安全。

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休渔期对大众社会的影响

休渔初期，部分野生海鲜因供应减少可能导致价格上涨，但不会沦落到没有水产品可吃的地界。一方面，有一部分持有钓具许可证的渔船，还是可以按照规定进行出海作业。另一方面，消费者可以选购近海养殖鱼类、进口海鲜和冰鲜类水产品。

对于渔民来说，短期的停产确实会影响到他们的收入，但是，休渔期可以让海洋生态得到充分休养，后期渔获量有望回升，收入也会相应提高。而且各地根据实际情况，为渔民制定了伏季休渔期的惠民政策，如发放“渔业资源养护补贴”及各类“休渔红包”等。

伏季休渔是中国渔业可持续发展的重要举措，它不仅是对自然的敬畏，更是对生态平衡的科学维护。作为公众，我们可以通过选择应季海鲜、支持合法捕捞、传播环保理念等方式，共同守护海洋资源。

文章来源：资料综合整理自“浙江海洋检测预报”“科普荣成”，转载请注明原出处及由中国海洋发展研究中心编排

浙江省海洋监测预报中心

（发布浙江海域海洋环境预报信息）