欧盟已经13年没有迎来一个新成员,如今跑在最前面的,竟是人口只有约62万的黑山。
9月9日,黑山欧洲事务部长迈达·戈尔切维奇在布鲁塞尔表示,黑山愿把自己的入欧经验交给乌克兰,重点就是法治、司法、反腐和政府改革。黑山已经把33个入盟谈判章节全部打开,其中18个已经暂时关闭;乌克兰目前只打开了6个谈判集群中的2个,涉及7个章节。
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黑山现在已经不是普通候选国。
欧盟今年4月专门成立工作组,为黑山起草正式的入盟条约。这个工作组9月7日还在开会,后面整个9月都有排期。黑山政府的目标很明确:2026年底关完剩下的谈判章节,2028年成为欧盟第28个成员国。
上一个加入欧盟的国家还是克罗地亚。
2013年7月1日,克罗地亚成为欧盟第28个成员国。英国后来退出,现在欧盟重新回到27国。如果黑山最终按计划加入,它很可能成为2013年以来欧盟迎来的第一个新成员。
黑山这次给乌克兰介绍的办法一点都不浪漫。
戈尔切维奇说,黑山专门有一支法治团队,每周两次和欧盟委员会的人坐下来干活。星期一上午3小时,星期四再3小时,欧委会三个不同部门的技术人员一起参加。
他们干什么?
一条一条看法律,一行一行核对欧盟要求,哪些法案要改、哪些条款还差什么,现场处理。
黑山外交官给出的评价也很简单:“很难,但有用。”
黑山和乌克兰其实3月份已经签过合作备忘录。
协议写得很细:黑山公务员可以向乌克兰提供专家支持,范围包括法治、司法改革、反腐败、公共行政、经济标准、绿色转型和数字化;双方的入欧谈判团队还要定期开会。
所以9月9日这句话不是临时客套。
黑山是真的准备把自己14年入欧谈判里踩过的坑,整理给乌克兰看。
乌克兰眼下还真需要这套经验。
9月1日,乌克兰议会没有通过一项对150欧元以下海外包裹征税的法案。法案需要226票,只拿到194票。欧盟委员会随后确认,今年秋季计划发给乌克兰的37亿欧元宏观金融援助有12项条件,这项法律就是其中之一。
这笔钱现在还没彻底没掉。
乌克兰议会准备重新表决。但战争越打越贵,乌政府自己称今年还有约270亿美元国防资金缺口。IMF和欧盟要求的改革法案一旦继续卡住,受影响的不只是“什么时候能入欧”,还有眼前能不能拿到钱。
黑山当年碰到过类似的问题。
戈尔切维奇9日说,有些欧盟要求“不容易、不受欢迎,甚至不好向选民解释”。更麻烦的是,一旦法律属于入欧谈判的一部分,本国议员也不能像普通法案那样随意改,很多修改还得重新和欧盟核对。
所以黑山最后干脆把欧盟技术人员拉进固定会议,一周两次,逐条解决。
黑山现在的成绩就是18章已关。
乌克兰现在的成绩是两个谈判集群已经打开。
而且即使黑山今年真的关完33章,也不等于第二天就能进欧盟。入盟条约还要谈妥,并获得欧盟成员国批准和完成批准程序。
黑山想冲2028年。
乌克兰想在2026年底把33章全部打开。
现在一个已经跑到最后几圈,一个刚进入正式谈判阶段
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