自20世纪90年代以来,索马里海域的海盗问题始终是国际航运业挥之不去的噩梦。如今,这股针对非洲之角附近货轮与小型单桅帆船的劫掠狂潮,正以十年未见的规模卷土重来。驱动这一态势的,是多重因素的交织:美以对伊朗的战争扰乱了航运业,索马里国内的政治动荡再度升温,为海盗提供了可乘之机。
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自4月下旬以来,索马里海盗已实施了8起劫持事件,仅8月下半月就发生了两起:一起针对与伊朗有关联的油轮,另一起则是为土耳其运送军事装备、悬挂喀麦隆国旗的“卢图夫”号(Lutuf)船只。
在2005年后的七年里,拥有非洲最长海岸线的索马里附近海域发生了逾千起船只遇袭事件。数千名船员被扣为人质,为海盗网络的资助者、底层“炮灰”海盗以及为他们提供物资和服务的社区带来了4亿美元(约合2.96亿英镑)的赎金收入。直到多国反海盗部队部署后,这类袭击才逐渐平息。
“卢图夫”号的劫持是近期最受关注的事件。2024年签署协议帮助建设索马里海军后,土耳其一直在扩大其影响力。该船在遭扣押两周后获释,涉及土耳其与索马里的联合行动,并导致四艘海盗船只被摧毁。
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包括邦特兰安全协调办公室负责人穆巴拉克在内的当地官员表示,还支付了250万美元(约合185万英镑)的赎金,这引发了警告:此类付款可能鼓励类似事件发生。
智库“海上安全中心”的国家安全顾问里斯纳在7月的评论中写道,伊朗在霍尔木兹海峡的海军行动,以及伊朗的胡塞代理人因美以对伊朗战争而在红海发动的袭击,正让地区海盗活动“再次猖獗”。他写道:“曾经在非洲之角打击海盗的全球海军不仅将资源调走以应对这些关键水道对船只的威胁,这些冲突还使海上交通更靠近索马里海岸线,为投机取巧的海盗创造了袭击商船的缺口。”
据里斯纳称,胡塞武装袭击前通过红海的海运交通中,约70%现改道绕行南非好望角。国际战略研究所5月的报告得出了类似结论:“海上安全的近期恶化,是在索马里沿海经历长期相对平静之后出现的,这导致国际反海盗舰队被重新部署,商业风险管理措施也有所放松。这些因素——加上胡塞武装在红海袭击造成的干扰——汇聚在一起,为索马里海盗迅速利用创造了机会。”
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分析人士还指出,战争推高的油价使油轮货物成为更有价值的袭击目标。
索马里是世界上最不发达的国家之一,自1991年独裁者巴雷倒台以来,该国一直饱受冲突和部族争斗之苦,没有强大的中央政府。巡逻船不足,以及无法定期向参与海岸巡逻的人员支付工资,是索马里长期难以保障其海岸线安全的部分原因。
海盗活动历来在政治、派系和地区竞争加剧的不稳定时期猖獗。观察人士表示,近期事件的增加,因国内和国际关注代表伊朗向也门走私武器的网络而加剧。分析人士认为,其中一些网络与索马里伊斯兰组织“青年党”的联系日益密切,该组织在索马里中部和南部再次扩大领土控制,并寻求与也门胡塞武装建立联系。
《卫报》采访的当地官员描述了在近期一系列事件中,海盗团伙如何利用他们已经劫持的船只来袭击和捕获其他船只。据官员们说,当“卢图夫”号在距离索马里海岸三海里的渔镇马拉亚附近航行时,一艘此前被劫持的水泥运输船“斯沃德”号(MV Sward)靠近了它,该船已被改装成海盗母船。随后,8名武装人员从“斯沃德”号登上“卢图夫”号,并制服了船上的武装警卫。
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官员们表示,近期的袭击还显示出海盗团伙技术复杂性的提升,包括使用SpaceX的“星链”卫星互联网服务来追踪潜在目标,并在海盗之间进行高速通信。这反映了劳合社船舶登记所所描述的日益“更具能力和适应性的索马里海盗威胁”,这种威胁已经暴露了承运人现有反海盗安全措施的漏洞。
在支付“卢图夫”号赎金后的几周内,北部中央穆杜格地区商业中心加勒卡约的居民表示,资金在当地经济中的流通程度比以往大大增加。据报道,兴奋剂阿拉伯茶的消费量有所增加,道路上出现了更多昂贵的运动型多用途车。
在上一轮海盗热潮期间,资金通过沿海社区和加勒卡约等地方经济的流入产生了深远的社会影响,包括酒精、毒品和卖淫活动的蔓延。
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也许预示了应对日益严重的海盗威胁可能需要更严厉的措施,“卢图夫”号是在对参与劫持的海盗团伙进行了一系列无人机袭击后才获释的,袭击地点包括海上和陆地。死者中包括9名武装人员,他们在准备船只加入“卢图夫”号上的武装人员时,被土耳其无人机发射的导弹炸死。
现在的问题是,日益增长的威胁能否得到遏制。
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