以高水平教师队伍筑牢教育强国根基

　　面向未来，教师队伍建设应由规模扩张转向质量提升和结构优化，加快补齐紧缺领域供给短板，以高水平教师队伍筑牢教育强国根基

　　教师是立教之本、兴教之源。正值“十五五”开局之年，今年教师节，既是致敬广大教师的温馨节点，也是审视强师战略如何落地的重要窗口。国务院印发的《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）把“培养造就高水平教师队伍”列为战略任务之一，明确实施教育家精神铸魂强师行动、构建高质量教师发展体系、强化教师待遇权益保障，形成了从价值引领、能力建设到制度保障的完整部署。据《2025年全国教育事业发展统计公报》（以下简称《公报》），全国共有专任教师1870.10万人。面向未来，教师队伍建设应由规模扩张转向质量提升和结构优化，加快补齐紧缺领域供给短板，以高水平教师队伍筑牢教育强国根基。

　　准确把握教师

　　队伍建设的阶段性趋势

　　“十五五”时期，教师队伍建设作为教育强国建设最基础的工作，体现出如下发展趋势：

　　一是从规模扩张转向质量提升、结构优化及效能增强并重。人口结构变化正在重塑教师供需格局。基础教育学龄人口梯次收缩、错位达峰和人口流动叠加，使教师总量趋于稳定，而区域、局部结构性短缺突出。据《公报》，2025年，高等教育毛入学率61.30%。国家创新需求增长，对高层次、交叉学科和实践创新型师资需求日益迫切。学龄人口变动使班额缩小、生师比改善成为可能，当前要提高教师学历层次、补齐紧缺学科短板、优化区域和学段配置，推动教师供给由静态定编转向动态预测和精准适配。

　　二是从强调教师队伍教育教学技能转向复合型专业素养。《规划》提出，“持续实施教师教育能力提升工程，提高师范生教学实践创新、跨学科学习等能力素质和科技素养”，同时分类施策，提出加强义务教育班主任、少先队辅导员队伍建设，提升职业教育“双师型”教师队伍建设水平，健全高校教师发展支持服务体系。这表明，高水平教师不能只会讲授学科知识，还要具备学科育人、科研育人、产教融合、心理健康支持、前沿技术运用和家庭教育指导等综合素养。教师专业性的核心，将由执行既定方案，进一步转向在复杂教育情境中作出负责任的专业判断。

　　三是从职前职后分段培养转向全职业生涯贯通发展。教师成长不是一次培养完成的，而是从师范生、新任教师、骨干教师、卓越教师到教育家型教师不断进阶的过程。《规划》提出，“推动高水平大学开展教师教育，构建综合性大学、师范院校与中小学校、行业企业等协作机制”，“推进‘国培计划’改革，加快构建分级分类、梯次进阶的教师能力培训体系”。应遵循以人为本、价值引领和终身学习原则，为不同阶段教师配置差异化的发展任务和制度支持，推动教师发展政策由零散项目供给转向涵盖贯通培养、入职支持、校本教研、骨干引领和教育家成长的系统。

　　四是从数字工具应用转向人机协同和专业主体性重塑。2025年，教育部等九部门印发的《关于加快推进教育数字化的意见》提出，深化人工智能助推教师队伍建设行动，将数字素养融入教师教育课程体系。人工智能能够支持备课、学情诊断、资源生成和循证教研，但技术赋能并不等于用技术替代教师。人工智能助力教师教育转型需要同步推进价值引领、素养升级、生态重构和风险防控，警惕过度依赖人工智能带来的规训风险、情感联结弱化、教师主体性消解和数据隐私安全风险等。未来，教师作为“人”的不可替代性，将更多体现在价值判断、情感联结、因材施教和对学生完整生命成长的责任担当上。

　　聚焦“十五五”时期

　　教师队伍建设的重点任务

　　“十五五”时期教师队伍建设的重点任务体现在如下方面：

　　一是铸魂固本，实施教育家精神铸魂强师行动。加强教师队伍思想政治工作，坚持把师德师风作为第一标准，大力弘扬践行教育家精神，将其嵌入教师培养、培训、教学、科研全流程，引导教师将其转化为稳定、具体、可持续的专业行为。以各级各类教师专业标准和职业行为规范为基本遵循，贯通师范生培养、教师资格准入、职前职后发展和评价激励等关键环节，健全师德教育、考核、监督、惩戒、保障相统一的长效机制，推动师德建设由“底线约束”向“价值引领”升级。构建高校党委教师工作部门、中小学党组织与教师发展机构协同机制，通过真实教育案例等宣传先进典型，使教育家精神转化为教师坚定的价值追求、严谨的专业品格和自觉的育人行动。

　　二是赋能提质，构建高质量教师教育和发展体系。坚持开放、协同、联动，以师范院校为主体、高水平综合性大学参与、优质中小学和幼儿园为实践基地，构建“职前职后贯通、培养培训一体”的教师发展新格局。优化教师培养规模和结构，加大研究生层次教师培养力度，强化特殊教育、科学教育等紧缺领域师资培养，提升职业教育教师培养质量；深化“国培计划”和地方培训改革，从增量覆盖转向精准赋能，搭建新任教师、骨干教师、卓越教师、教育家型教师进阶培训体系；强化基层教研，推动校本研修与网络研修深度融合，推行课例研究、行动研究和循证教研，开展人工智能、心理健康和科学教育等紧缺领域专项培训；实施银龄教师行动计划，发挥优秀退休教师带动作用。在高等教育领域，健全高校教师发展中心和基层教学组织，完善青年教师导师制和职业生涯支持机制，重点支持青年教师科研创新。

　　三是强基惠师，健全制度保障，增强教师职业吸引力。深化教师评价改革，突出立德树人成效和教育教学实绩，优化职称评聘、岗位设置和绩效工资分配机制。强化教师工资待遇保障，完善乡村教师生活补助、住房保障、医疗保健及艰苦边远地区专项津贴。持续巩固教师减负成果，严格涉校涉师发文审核、督查检查清单和落实社会事务进校园清单管理制度，建立教师负担年度监测机制。完善教师健康体检、心理支持、法律援助和职业伤害保障机制，落实公共服务领域教师优先政策，对长期扎根乡村和承担紧缺学科任务的教师给予精准倾斜。加大教师荣誉表彰力度，构建多层次荣誉体系，弘扬尊师重教社会风尚，提升教师职业声望和社会地位，增强教师认同感、获得感、荣誉感、幸福感。

　　四是优化配置，建立师资统筹和优质均衡发展新机制。建立覆盖国家、省、市、县级的学龄人口和教师需求监测预警体系，综合研判人口流动、学生规模、学段峰谷和学科结构等因素，形成三至五年滚动预测，为编制动态调整和资源布局提供前瞻依据。深化“县管校聘”改革，推进校长教师交流轮岗制度化、常态化，完善紧缺学科走教和跨校共享机制，对人口流入地、农村边远地区和薄弱学校实行差异化编制和岗位保障，定向补充乡村和薄弱学校师资。依托国家智慧教育公共服务平台等推动优质资源跨时空共享，深化东西部教育协作与高校对口支援，以数字化赋能和区域协同破解师资均衡难题。统筹用好学龄人口下降释放的空间，推进小班化教学，增加教师研修机会，强化个别化教育支持，以结构优化和质量提升服务教育强国建设。

　　健全高水平

　　教师队伍建设的长效机制

　　“十五五”时期，应围绕教师队伍建设中的供需适配、协同培养、技术赋能和政策落实，重点建立四项相互衔接的长效机制，增强教师队伍建设的前瞻性、系统性和实效性。

　　一是建立教师供需年度监测和中期评估机制。综合人口变化、学龄人口流动、学校布局调整和课程改革需求，形成分地区、分学段、分学科的教师供需动态台账，定期研判教师数量、结构和质量变化。强化监测结果在招生培养、教师招聘、编制配置和岗位调整中的应用，避免教师配置总量失衡和结构性短缺并存。

　　二是建立教师教育质量共同责任机制。将教师教育质量作为师范院校、高水平大学、地方政府和实践学校共同的核心责任，构建权责明晰、优势互补、协同高效的育人共同体。推动合作向制度化、常态化转变，将共同责任落实到培养方案制定、课程建设、实践指导、质量评价和就业发展全过程，健全高校教师与一线优秀教师协同教研、双向互聘机制。以毕业生从教表现和基础教育实际需求为纽带，定期联合开展教师教育质量诊断，推动持续改进，形成培养、使用、评价和反馈的良性闭环。

　　三是建立数智赋能与规范治理协同机制。实施人工智能助推教师队伍建设行动，依托国家智慧教育公共服务平台，为教师提供个性化、精准化、伴随式专业发展支持。完善人工智能教育应用的准入、评估和风险处置规范，明确技术辅助教学的边界，确保技术服务于教书育人而不替代专业判断。加强教师数字素养和人工智能伦理培训，提升教师在人机协同环境中的专业主体性。

　　四是建立教师政策落实的可评估机制。建立教师政策执行评估和问责机制，推动政策评价由关注“是否出台、是否完成”转向检验实际效果，将师资结构适配度、教师专业成长、非教学负担、职业获得感和队伍稳定性纳入监测指标。实行部门自评估与第三方评估相结合，畅通教师意见反馈渠道，及时发现并纠正政策执行中的形式主义、简单化操作和层层加码，切实提升教师政策的实施效能。

　　（宋萑系北京师范大学教育学部部长、教授，教育部普通高校人文社会科学重点研究基地北京师范大学教师教育研究中心副主任；陈昕身系该中心博士研究生）

《中国教育报》2026年09月10日 第11版

作者：宋萑 陈昕身