彩票公益金创历史新高

2026.09.10

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作者 |第一财经 陈益刊

随着彩票销售收入持续增长，近年彩票公益金的规模也不断增加。

国家发行彩票的目的是筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展。国家从彩票销售收入中提取一定比例的彩票公益金，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。

近期，财政部公布2025年彩票公益金筹集分配情况等信息。2025年全国发行销售彩票6279.69亿元。针对其中不同类型彩票适用的不同提取比例后，最终2025年共筹集彩票公益金1621.05亿元，占当年彩票销售收入比重约25.8%。

第一财经记者梳理近十年彩票销售收入及彩票公积金数据发现，2025年彩票公益金规模创历史新高。一般情况下，彩票销售收入规模越高，彩票公益金规模就越高。从近十年历史数据看，每年彩票销售收入中略超四分之一的资金用于社会公益事业，其他的资金主要用于彩票奖金兑付、彩票发行费支出等。

彩票公益金主要来自彩票销售收入，但逾期未兑奖的奖金（下称“弃奖”）也被纳入彩票公益金。

根据财政部数据，近十年每年弃奖资金规模有波动，但均超过14亿元。其中，2018年弃奖规模最高，达25.1亿元；2025年也略超20亿元。

根据《彩票管理条例》，彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内，持中奖彩票到指定地点兑奖；彩票品种的规则规定需要出示身份证件的，还应当出示本人身份证件；逾期不兑奖的视为弃奖。

此前彩票机构走访调查发现，造成购彩者弃奖的原因主要是，没有及时或未正确核对中奖彩票，以及中奖彩票受损或丢失等。5元、10元这类小额弃奖占大头。

目前彩票公益金在中央和地方之间按各50%的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行财政收支两条线管理。因此上述约1621亿元彩票公益金，中央和地方各拿一半，各自用于社会公益事业。

比如，中央财政彩票公益金中六成用于补充全国社会保障基金；三成资金投入中央专项彩票公益金，用于支持地方社会公益事业、残疾人事业、革命老区乡村振兴项目、养老教育等公益项目；剩余一成资金平均分配给民政部和体育总局用于资助老人、残疾人、儿童福利等项目和落实全面健身国家战略等。

各地彩票公益金在相关法规下，按照各地实际情况用于公益事业，各省也会公开披露相应资金流向。

比如，根据今年广东省财政厅公布的《广东省关于2025年广东省彩票公益金筹集分配使用情况的公告》，广东2025年销售彩票约636亿元，筹集彩票公益金约163亿元。这笔资金近两成由省级财政安排使用，其余八成由市县分配使用。省级彩票公益金支出中，约一半资金主要用于残疾人两项补贴、城乡医疗救助、养老服务体系建设民生支出，其他资金主要用于社会福利项目、体育事业发展项目、残疾人事业、乡村振兴项目、文化教育事业等。

彩票公益金“取之于民、用之于民”，重点补充全国社会保障基金，并广泛支持医疗救助、教育助学、乡村振兴、残疾人事业和全民健身等领域，在保障民生、促进社会公平和推动公益事业发展中发挥了重要支撑作用。

各地也重点聚焦如何用好这笔资金。一些地方审计部门会重点关注当地彩票公益金使用情况，发现一些地方存在资金闲置、使用不规范等情形。

比如，今年8月甘肃省审计厅披露的《甘肃省2025年度省级预算执行和其他财政收支审计结果公告》指出，2个市22个县财政、民政等部门滞留福利彩票公益金4418.7万元。3个市25个县3906.09万元福利彩票公益金闲置一年以上，未发挥效益。

浙江省审计厅近期公布审计报告称，组织对省、市、县三级部分福彩公益金资助项目开展审计发现，部分项目的参与单位或个人通过虚报人数、虚构活动、虚列价格等方式，套取福彩公益金285万元；部分福彩公益金使用偏离规定用途，未按协议约定使用，存在资助对象不符、支出内容偏离、支付金额超标等问题。251个项目实施完成后，购置的设备或建成的部分设施设备，使用频率低或长期闲置，其中部分设施设备已被废弃、灭失或损毁。

近年来中国通过完善制度、加强监督等来强化彩票公益金监管。

今年6月财政部公开修订后的《中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金管理办法》，新增了资金不得用于各类节庆、论坛和展会。此外，还将彩票公益金支持地方公益事业资金纳入预算执行常态化监督范围，强化监管。

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