从“治污”到“美丽”，上海“十五五”生态规划解锁城市新蓝图

9月10日下午，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，正式公布《美丽上海建设“十五五”规划》。这份规划首次以“美丽上海建设”替代沿用多年的“生态环境保护”，一字之变的背后，是上海对“美”的定义有了新的领悟。

“治污的基础已经打牢，上海有信心、有条件向更高水平的‘美丽上海’迈进。”上海市生态环境局局长王珏在发布会上表示。规划名称调整主要基于两方面考量：一是全面对标国家战略部署，党的二十届四中全会明确把美丽中国建设取得新的重大进展作为“十五五”发展目标之一；二是上海生态环境工作的内在要求，未来五年是打造“美丽中国上海典范”的关键时期。

从“治污”到“美丽”，规划的内涵也在升级。王珏介绍，变化主要体现在三方面：范围变广，从单一生态环境保护向全域共建共治转变；标准变高，从还历史欠账向打造示范标杆转变；思路变宽，从末端治污向全链条治理转变。同时坚持“三个不变”：生态环境保护的底线不变、支撑高质量发展的定位不变、为群众服务的初心不变。

规划设置环境质量、绿色发展、环境治理、生态保护四大类共18项指标，约束性和预期性指标各9项。其中不少“新面孔”引人关注：“优良水体比例”要从2025年的78.4%提升至83.8%，“无废指数”要从86.96提升至90，声环境功能区夜间达标率力争达到90%以上。

“环境质量的改善，不仅要符合指标要求，更要经得起市民群众实际体验的检验。”王珏说，这些新指标的共同点是增强公众的“体验感”。以“优良水体”为例，规划增加了生物物种和控制营养物的生态指标，通过自然循环让河湖水体长久保持较高清澈度。针对噪声扰民问题，突出“夜间达标率”，让环境改善更贴近市民感受。

规划围绕七个方面系统部署重点任务：强化全域协同、坚持绿色低碳、注重系统治理、强化保护修复、加强风险防控、深化改革创新、坚持开放合作。其中，蓝天、碧水、净土三场“硬仗”尤为关键。

蓝天保卫战方面，2030年PM2.5平均浓度目标值为25.2微克/立方米，仅比2025年低1.1微克/立方米。“环境治理符合边际效益递减规律，每改善0.1微克都需要全社会付出艰辛努力。”上海市生态环境局总工程师石纯说。上海将深化固定和移动污染源治理，全面完成焦化和水泥行业超低排放改造，实施国四柴油货车全域限行，机场和港口内部车辆机械全面新能源化。

碧水保卫战方面，上海将构建“一江一河、二湖七环、廿脉千河万浜”的美丽幸福河湖建设总体布局。到2030年，开展集中连片中小河道治理约600公里，70%左右的市管及区管河道建成美丽幸福河湖。“水环境治理侧重点从单点工程整治向系统治理转变。”上海市水务局副局长李琳表示，力争实现水环境的“清”“美”“共”“转”。

净土保卫战方面，到2030年，生活垃圾回收利用率达50%，建筑垃圾综合利用率达95%。上海将高标准建设全域无废城市，深化“无废集团”“无废园区”建设，持续培育“无废城市细胞”。

交通绿色转型同样亮点纷呈。上海市交通委副主任张欣介绍，“十五五”期间中心城区绿色交通出行比例保持在75%以上，到2030年轨道交通运营总里程达1260公里，新建轨道交通站点原则上50米范围内有公交站点。上海港保税液化天然气加注能力将达百万立方米级，甲醇及生物燃料等加注能力达百万吨级。

这场城市革命的空间尺度还超越了上海本身。长三角一体化示范区执委会副主任卢刚介绍，“十四五”期间示范区地表水优Ⅲ类比例上升19个百分点达97.8%，记录各类生物2790种，包括白鹤、卷羽鹈鹕等国家一级重点保护物种11种。“春有花海、夏有萤光、秋有红杉、冬有候鸟。”卢刚说，这些生态优势正借助农文旅商体展融合转化为“金山银山”。

从“治污”到“美丽”，从政府独奏到多元共治——上海“十五五”生态规划的每一个数字、每一项任务，最终都指向同一个方向：让这座城市不仅是一座经济之都、创新之城，更是一座可以诗意栖居的美丽家园。

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