广西
2026 年 5 月至 8 月，西北连续出现多起大额光伏 EPC 项目中标后弃标的案例，三个项目总金额合计 21.6 亿元。多家央企、大型国企在中标通知书下发之后，经过测算评估，宁愿承担违约赔付的损失，也拒绝签订 EPC 总包合同，这一现象也引发工程圈广泛讨论。
一、事件概况：3 个光伏项目合计 21.6 亿，中标企业选择弃标
1.新疆塔城托里县 350 兆瓦光伏项目，分为五标段、七标段。中铁二十四局、中交（天津）技术检测两家企业中标，收到中标通知后拒绝签订总包合同，项目直接废标。
2.新疆沙雅县 300 兆瓦光伏治沙 EPC 项目，前后经历两轮招标，两次中标联合体都选择放弃履约。第二次中标单价低至 2.49 元 / 瓦，已经逼近项目成本红线。
3.内蒙古巴彦淖尔分布式光伏项目，总投资额 6.4 亿元，中建二局牵头的联合体中标后，拒收中标通知书，拒绝履约，招标方后续启动保函索赔程序。
三个项目加起来总规模 21.6 亿元，在以往，这类新能源大型项目是央企争相承接的标的，如今却出现中标后主动弃标的情况。
二、央企选择弃标的底层原因
1.投标价格过低，击穿成本底线。行业内卷之下，不少光伏项目低价中标，测算之后项目本身没有利润，甚至完工后会出现大额亏损。对比项目完工可能产生的巨额亏损，弃标的违约金、保证金损失反而更小，属于企业的风险止损行为。
2.西北项目施工条件差，综合成本偏高。新疆、内蒙古这类偏远区域，场地水、电、物资运输、工人食宿配套条件有限，综合施工成本相比普通地区高出 30%-40%，隐性成本很容易超出前期投标预估。
3.EPC 项目垫资压力巨大，回款周期漫长。光伏 EPC 项目普遍存在大额垫资需求，组件采购、现场土建施工都需要总包先行投入资金，项目回款链条长，资金占用压力大。
4.央企考核逻辑转变，不再单纯追求营收规模。过去不少央企为扩大营收，愿意低价拿项目；现在考核更加看重项目收益率，亏损项目会直接影响企业考核，风控审批更加严格。
5.下游分包商承接意愿下降。以往央企拿到项目之后，可将土建、支架、安装等工程分包出去，由分包方承担垫资。如今分包商对低价、偏远项目保持谨慎，没有预付款的垫资项目，分包商不愿进场施工。
三、行业格局变化：优质光伏项目区域变少
国内集中式光伏大基地项目，大多布局在新疆、内蒙古等西北光照资源充足区域。而广西、云南等西南省份，适合大型集中式光伏开发的土地资源逐步减少，本地光伏项目体量偏小。 市场格局变化，对工程链条上的分包、劳务团队影响明显，偏远地区低价光伏项目，潜在风险远高于收益。
四、给工程分包、劳务老板的实操提醒
1.遇到西北偏远地区光伏项目，不要只看项目体量，优先完整测算施工成本、运输成本、人工成本。
2.重点关注垫资条款，大额垫资、无预付款的项目，需要评估自身资金承受能力，警惕回款风险。
3.不能仅凭中标公告就判断项目有利可图，低价中标项目往往藏有隐性成本，很容易出现亏损。
五、总结
多起 21.6 亿光伏项目央企弃标事件，本质是行业低价内卷后的一次理性止损。光伏行业早已告别早年项目不愁利润的阶段，中标不等于盈利。 对于广西本地的工程、劳务从业者而言，承接外地光伏项目，不能只看项目规模。在签约前，要仔细核算成本、评估垫资压力与回款保障。偏远地区低价光伏项目，更需要审慎研判，避免项目落地后出现资金和亏损风险。
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