四川九寨沟：“运输再造”破解“快进慢游”难题

杨皓 杨佳佳 封面新闻记者 王祥龙

“以前从九寨沟景区去甲勿海·熊猫园，要么包车，要么拼车。现在好了，公司运营的公交车直接送到景区门口。”近日，在接受采访时，九寨沟县公共汽车客运有限责任公司总经理蒲文杰这样说。

据悉，随着“铁路+高速”交通新格局的形成，四川阿坝州九寨沟县彻底迈入了“高速时代”。对很多游客和当地居民来说，最直观的感受不是道路变宽、路况变好，而是车更好坐了、换乘更方便了、价格也更透明了。

这些变化的背后，是九寨沟县交通运输系统历时一年多主动谋划、分步推进的交通运输体系“再造”。

景区直通车

痛点催生变革：当“大动脉”通了，“毛细血管”却堵了

九绵高速通车后，从成都自驾到九寨沟县城的时间缩短到4小时左右，加上此前已开通的川青铁路，游客“进得来”的问题基本解决。但新问题很快浮现：旺季客流瞬间集中，景区之间、景区与城镇之间的接驳却跟不上。

“从九寨沟景区出来想去甲勿海·熊猫园，以前得先坐车回县城，再重新找车过去，一折腾就是一两个小时。”一位来自重庆的游客回忆，“时间全耗在路上了，最后只能忍痛放弃。”

与此同时，县城公交线路存在盲区，学生通勤不便，4A级以上景区之间缺乏固定线路，游客要么包车，要么被迫选择不规范的“黑车”。此外，出租车运价多年未调整，议价不打表现象突出，司乘纠纷投诉时有发生。

问题摆在了桌面上：动脉已通，毛细血管必须同步打通。

部门联合执法

第一步：第三方“把脉”，画出一张五年蓝图

盲目增加运营车辆及线路，只会造成新的浪费。九寨沟县交通运输局决定先做一件事——摸清家底。

邀请第三方专业机构，对游客接待峰值、现有运力资源、不同时段出行需求等进行了一次全方位“体检”。一份厚实的《九寨沟县全域道路旅客运输发展规划方案》出炉。

方案不仅明确了九寨沟县未来五年的运力投放、线路布局、车辆更新的具体建议，也为改善出行模式结构单一、运力基本饱和、多元化出行方式不足等问题提供了依据。有了这张交通运输领域“施工图”，后续改革不再盲目。

第二步：公交“联营”、高铁接驳，打通旅客运输“最后一公里”

过去，九寨沟县公交经营权分散在几家公司手中，线路各自为政，难以形成网络。九寨沟县交通运输局下定决心——整合资源。

一家公交联营公司应运而生。原有公交车的经营权被统一收回、统一调度、统一服务标准。紧接着，公司投入资金新购8辆新能源公交车，全部投入到最急需的线路上，目前全县已有新能源公交车22台，后续计划再采购10台。

变化立竿见影，学生通勤线路重新设计，覆盖县城全部学校，家长再不用每天骑车接送；停运两年的县城2号线恢复运营，城区居民出门就能坐上公交；多条旅游接驳专线开通：丛牙至上四寨、县城德尔塔至甲蕃古城、千古情至白河金猴谷，以及通往甲勿海·熊猫园等景区通过公交线路运营；神仙池景区通过班线运营。特别是在游客最集中的漳扎镇，一个高效的内循环公交系统正式成型，游客从九寨沟景区出来，可以换乘周边其他4A级景区。

此外，积极推动景区与川青铁路高效接驳，利用县域客运资源，投入49辆班线客车参与川青铁路“公铁联运”直通车服务，旅客可从高铁站高效便捷抵达九寨沟景区。

第三步：出租车“破冰”，用一个“活”字破解僵局

公交网络织密了，但巡游出租汽车作为灵活运力，同样需要跟上节奏。最大的堵点是价格机制——在政府定价多年未调、营运成本上升等因素影响下，旺季司机不愿打表，投诉纠纷较多，窗口形象受损。

为此，九寨沟县交通运输局联合发改、市监等部门精准核算运营成本，经过召开价格听证会、社会风险评估、合法性审查等流程，新运价于2026年6月起执行。巡游出租汽车运价正式从“政府定价”转为“政府指导价”，并采取“基准运价±浮动幅度”模式执行。执行满3年后，可结合运营成本、市场供需等实际因素，对巡游出租汽车运价进行常态化运价调整，有助于保障司机合理收入，乘客则通过“明码标价”享受到公平透明的服务。

“以前一到旺季就有人投诉乱收费，现在价格公开透明，反而投诉少了，司机干劲也足了。”一位从业八年的老司机感叹。

同样，在网络预约出租汽车方面持续发力，与上级主管部门沟通汇报，争取100辆网约车试点指标，引进“首汽约车”平台公司，制定完善网约车相关管理办法。目前已全部投入运营，旅客、群众多元化出行需求得到有效保障。

网约车规范管理

第四步：多部门“协同配合”，运输市场逐渐规范有序

在运输改革稳步推进的同时，九寨沟县交通运输局深知任何单点突破都难以持久，还需要一套强有力的长效治理机制来保障。为此，交通、公安、综合执法等部门协同配合，常态化开展路面巡查和源头监管。

一方面，在双河、甘海子等关键节点设立固定检查站，在景区沟口、国大停车场、千古情等游客密集区域设立流动检查点，依法打击“黑车”、无证经营、超员超载等违法行为，净化市场环境。

另一方面，不定期对出租车、公交、农村客运企业进行督导检查和约谈提醒，压紧压实企业主体责任。对服务态度差、超范围经营、议价不打表等违规行为，查实后顶格处罚并全行业通报，形成警示。同时，还组织公交、出租、网约车驾驶员开展安全生产和服务质量培训。

此外，立足国省干线、农村公路实际，建立“路长制”工作机制，融合微网实格治理，统筹抓好道路安全、隐患整治、日常养护等一系列工作，保障道路通行安全。

这套多部门协同配合、齐抓共管的管理体系，让运输市场秩序显著改善，游客和居民的出行安全感增强，满意度稳步上升。

一套组合拳，重塑一座旅游县城的出行基因

从一份规划、一张网络、一套机制，到一支队伍——九寨沟县用“四个一”稳稳接住了“铁路+高速”带来的巨大客流，也探索出一条旅游城市交通转型的新路径。

数据最能说明问题：今年旺季以来，公交日均客流量较往年同期增长30%，景区间接驳投诉率下降70%，出租车服务满意度达到80%。

更重要的是，游客和居民的体验发生了根本性改变。一位来自成都的自驾游客说道：“下了九绵高速，把车停在酒店，然后坐公交玩遍了周边主要景点。不用找车位，不用担心被宰，这才是‘快进慢游’该有的样子。”

九寨沟县交通运输局负责人表示：“交通运输体系优化没有终点。下一步我们将继续深化交通运输体系建设，实现景区、铁路、高速公路的顺畅衔接和高效换乘，让每一位来到九寨沟的人，从抵达那一刻起，就感受到便捷与温度”。

这，正是“铁路+高速”交通新格局带来的连锁反应——不仅缩短了距离，更重塑了一座城市的出行基因。