中方主持大局，只等各国进京，美国升级出席规格，伊朗也派人来华

第十三届北京香山论坛正式进入倒计时，中方完成全部筹备工作、敞开对话大门静候各国嘉宾进京参会。本届论坛迎来两大极具看点的行业动态，美方主动调整参会配置，升级代表团出席规格，派遣五角大楼核心政策官员带队来华参与深度磋商；中东局势的关键博弈方伊朗派出高级军方官员参会发言，同时以色列、巴勒斯坦等地区冲突主体也悉数收到参会邀约。

在全球多地安全局势持续紧张、大国军事博弈常态化、地区冲突难以消解的大环境下，有人单纯将各国齐聚北京的行为，视作常规的国际外交活动。但从近两年全球防务交往的整体态势和各方真实行动来看，这次多国主动赴华参会、美方提升出席规格、伊朗高调派员来华的系列举动，实际上是全球各国已经认可了中方主导的香山论坛，将其视作当下最具务实价值的安全风险管控平台，各方都愿意依托这一中方主持的多边大局，开展务实防务沟通、对冲军事对抗风险。这也是解读本届香山论坛所有参会动态、各方态度变化的重要参考，所有国家的参会选择，都围绕这一现实趋势展开。

从近三届香山论坛美方参会记录可不难看到，美方参会层级呈现出波动调整的状态，2023年由五角大楼政策官员带队参会，2024年小幅提级，2025年直接降级为使馆武官参会，本届再次回调至政策官员带队的规格。这种层级反复变动，是其根据中美两军沟通需求、区域军事对峙态势做出的务实调整。

驻外使馆武官仅负责常态化的礼仪性联络和信息传递，不具备政策磋商、问题处置的权限，这也是2025年美方降级参会后，两军实质性沟通基本停滞的核心原因。而本届来华的美方代表，长期深耕五角大楼对华军事政策制定工作，熟悉台海、南海等对峙区域的实操规则，能够在论坛期间开展对等、有效的专业对话。美方主动升级出席规格，重启政策层面对面沟通通道，主要原因就是当下西太平洋区域的军事对峙频次持续走高，一线海空行动重叠度不断提升，无沟通的对峙状态，会持续放大误判和冲突升级的概率。

就在本届论坛开幕前夕，中美两军一线指挥层级已经重启面对面会晤，东部战区与美军太平洋司令部主官完成两年内首次线下交流，双方直面一线对峙风险、交换管控分歧的实操意见。两军一线沟通破冰后，美方立刻派遣政策官员进京参会，形成了一线实操、顶层磋商的双层沟通体系。从这一系列连贯动作可以确定，美方此次配合中方主持的多边对话大局，提升参会规格，不是出于外交示好，而是为了在持续的军事竞争中，搭建稳定的风险管控渠道，避免局部摩擦升级为大规模军事冲突。

中美两军的现实分歧从未消解，台海、南海的军事博弈依旧持续，美方依旧在持续推进区域防务介入动作，双方的竞争态势不会因为几场对话就发生改变。正是因为竞争长期存在、对峙常态化，具备实操性的沟通平台才不可或缺。过去美方长期侧重西方主导的香格里拉对话，试图依托自身主导的机制定义亚太安全规则，但随着区域局势演变，美方已经无法绕开中方搭建的安全对话体系。中方主持的香山论坛，不设置阵营门槛、不搞排他性对抗，能够为两军提供中立、公开的磋商场景，这是美方愿意主动提升参会规格、重返政策层对话的关键原因。

如果说美方的参会调整，是大国军事竞争下的风险管控选择，那么中东多国齐聚北京、伊朗高调派员参会的举动，则印证了中方主持的多边对话平台，已经成为地区冲突各方化解分歧、寻求沟通的关键阵地。本届论坛中东板块的参会阵容极具代表性，伊朗派出武装力量军队总协调官萨亚里海军准将出席全体会议并公开发声，顶尖学者参与中东和平议题研讨，以色列、巴勒斯坦两大冲突当事方也同步受邀参会。

当前中东地区局部冲突持续不断，各方利益纠葛、立场对立，双边谈判长期陷入僵局，对立各方很难找到可以平等对话的公共平台。西方主导的各类中东安全会议，普遍存在明显的立场偏向，会优先贴合部分西方国家及其盟友的利益诉求，弱势冲突方很难获得平等发声的机会，这类平台无法真正推动务实沟通。而中方始终坚持中立公正的处事原则，坚持以和平对话化解争端，不偏袒任何一方、不干涉他国内政，这让香山论坛具备了其他平台不具备的包容性与公信力。

伊朗主动派遣高级军事官员来华参会，积极参与中东和平议题讨论，并非形式化的外交亮相。作为中东区域的核心力量，伊朗长期面临复杂的外部安全环境，在双边对话渠道受限的情况下，需要借助中方搭建的多边平台，公开传递自身安全诉求，与以色列、巴勒斯坦等对立主体完成低压力、常态化的接触交流。冲突各方同时进京参会，不需要在会场内达成和解共识，核心价值在于打破长期零沟通的对立状态，通过常态化的同台交流，减少信息壁垒和认知偏差，为线下局势降温、争端缓和创造基础条件。

从整体格局来看，本届香山论坛呈现出大国博弈方主动对接、地区冲突方积极参与的全新局面，各国纷纷进京参会的主要落脚点，都是依托中方主持的公共安全对话大局，解决自身面临的安全困境。当下全球安全治理体系存在明显短板，西方主导的安全机制普遍带有阵营化、排他性特征，优先服务于少数国家的利益，无法适配全球多数国家的安全诉求。

中方搭建的香山论坛，始终坚持平等开放的主要原则，不管是军事大国还是中小国家，不管是对立冲突方还是中立国家，都能获得平等的发言和磋商机会。这种无偏见、重务实的对话模式，精准契合了当前全球各国规避冲突、管控风险、追求和平发展的关键需求，这也是论坛能够持续吸引全球各方力量参与、影响力逐年提升的根本原因。

从中美、中东两大主要参会动态，我们可以明确得出结论，本届香山论坛的系列变化，代表着全球安全对话格局的重要转向。各国不再单纯依附西方主导的安全机制，开始主动认可并参与中方主导的多边安全交流体系。美方升级出席规格，是大国竞争下对中方对话平台务实价值的认可；伊朗派人来华、中东冲突各方齐聚北京，是地区国家对中方和平对话理念、中立平台价值的高度认同。

我们需要理性看待本届论坛的全部价值，多边对话平台无法彻底消除大国分歧、终结地区冲突，所有的沟通交流，最终都需要落地到各国的实际行动。但可以确定的是，在全球安全局势持续动荡的当下，中方主持搭建的香山论坛，已经成为全球最重要的安全风险管控、争端沟通化解的重要载体。各国主动进京参会、积极参与对话，既是当下国际安全局势的真实写照，也是国际社会对中方全球安全治理能力的充分认可。#头条精选-薪火计划#

文 | 龙依依 媒体人 报社专栏作者