缴费单上的“0元”

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

吉林省长春市六一幼儿园依托自有森林营地常态化开展自然教育课程，在老师的带领下让孩子们在林间攀爬、采摘果蔬、观察昆虫，参与农耕与户外挑战，在真实环境中建立对自然的认知。新华社

本报记者 | 邵鹏璐

今年这个9月，又一批孩子升入幼儿园大班。缴费单送到家长手上，公办园家庭发现，保育教育费（以下简称“保教费”）那一栏是“0元”。

去年7月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保教费；民办园适龄儿童参照当地同类型公办园免除水平相应减免，高出部分可按规定继续收取。

几乎同一时期，另一笔钱开始流进家庭账户。去年7月，中办、国办印发《育儿补贴制度实施方案》，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿，按每孩每年3600元的国家基础标准发放补贴；今年1月5日，2026年度育儿补贴正式开始申领。

一免一补，落到的是全国上千万个家庭的身上。

政策落地：一年减了多少

先看免费学前教育。

去年8月，国务院政策例行吹风会专题介绍逐步推行免费学前教育政策。财政部副部长郭婷婷在会上表示，政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童，“仅今年秋季一个学期，全国财政将增加支出约200亿元，相应减少家庭支出200亿元”。

一年过去，成效显现。今年5月，财政部介绍，政策已惠及超过1400万在园儿童。8月，财政部预算司司长王新祥在国新办新闻发布会上披露最新进展，约2400万人次在园儿童享受到学前一年免保教费政策。

资金保障进一步加码。今年5月，财政部下达2026年支持学前教育发展资金458亿元，比上年增加125.6亿元、增长38%，重点支持地方巩固落实好免保教费政策。据了解，“十四五”时期，中央财政累计安排支持学前教育发展资金1262亿元。国家发展改革委宏观经济研究院社会所社会政策研究室副主任王哲表示，此次下达的458亿元中，免保教费补助资金约241亿元，占比超过一半，优先保障免保教费政策落地，稳定幼儿园现金流。

再看育儿补贴。按照方案，补贴按年发放至婴幼儿年满3周岁，免征个人所得税，且不计入低保等救助认定的家庭收入。发放进度方面，王新祥在同一场发布会上介绍：超过2500万名婴幼儿及其家庭已领到2026年度育儿补贴。

家庭实感：减免如何落地

安徽省阜阳市颍上县实验幼儿园一名儿童家长介绍，之前的大班学生每个学期要交一笔保教费，现在这笔费用直接减免，一学年下来能省不少钱。

民办园家庭同样在政策覆盖范围内。北京一所高收费民办园的财务负责人介绍，该园参照同类型公办园标准，为大班儿童免除每月750元保教费，“虽然相比于每月近7000元的收费，免除的费用只是一小部分，但也体现了每个适龄儿童都平等享受到了政策红利”。

减免规则也在细化。江苏省苏州市今年明确，民办园按照属地同类型公办园大班减免标准直接免除相应金额，据实收取，不得“先收后退”，从制度上堵住了民办园先全额收费、待补贴下发后再退还家长的做法。云南省文山壮族苗族自治州砚山县也要求，幼儿园不得提前收费、超标准收费、变相收费。

收费的边界同样在划清。国家发展改革委、教育部、财政部去年12月印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》，今年1月1日已施行，明确幼儿园收费项目包括保教费、住宿费、服务性收费、代收费四类，开设托班的还可收取保育费——2~3岁婴幼儿的托育服务，被写进了幼儿园合规收费的国家清单。

扩围之问：从“免一年”到“免几年”

一年免费之后，家长的问题很直接：能不能再往前扩？

一些县域已在先行。内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县，自今年春季学期起由财政全额兜底，实现学前三年免费；政策实施后，当地幼儿园新生报名人数同比增长12%，外来务工人员子女占比提升至8%。青海省海北藏族自治州刚察县2021年以来已全面实现学前教育全免费，全县学前三年毛入园率从93.53%提升至98.7%。

还有地方把免费与质量挂钩。广西壮族自治区来宾市合山市今年1月出台政策，将幼儿园按等级定保教费、按等级定补贴，等级越高补贴标准越高——城区普通园每月收费240元、补贴200元，40元差额由幼儿园自担，以此引导普通园争创示范。

省域层面的信号也已明确。广东、福建、湖南等省在各省“十五五”规划《纲要》中均明确表示，未来五年将稳步扩大免费学前教育范围。

但扩围的前提是财政跟得上。华东师范大学教育学部教授胡耀宗等人测算，2035年实施学前一年免费教育共需投入355亿元，扩展至学前三年免费需再增加712亿元。中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，目前全国还不具备实行学前两年或三年免费的条件，但一二线城市已具备相应条件，应该率先开展探索。21世纪教育研究院院长熊丙奇提醒，要做到免费不降质，必须加强经费保障投入，重视教师和课程建设。

王新祥在上述发布会上表示，财政部门坚持尽力而为、量力而行。

一张缴费单上的“0元”，背后是财政每年数百亿元的新增投入；一笔3600元的年度补贴，对应着3000多万个婴幼儿家庭。从大班到学前三年，从补贴到托育，每一步扩围都要回答同一个问题：钱从哪里来，质量如何保。“0元”只是开始——接下来要看扩围的节奏、民办园补助的到位率，以及免费之后的保教质量。