预算日临近 英国首相伯纳姆“事在人为”执政理念迎来考验

来源：环球市场播报

　　入主唐宁街10号时，英国首相安迪·伯纳姆向所有遭遇政策难题的内阁大臣、公务员传递了这样一条信息：一句“办不到”远远不够。

　　这种“事在人为”的行事方式受到工党内部人士欢迎，他们认为伯纳姆的前任基尔·斯塔默缺乏落地政策的行动力。但这些人同时警告，单凭这一点无法解决后续浮现的各类棘手难题。他们表示，新首相亟需尽快制定一套能够定义本届政府施政方向的经济战略。

　　知情人士称，伯纳姆向核心团队灌输了必须快速行动的理念，以此展现本届政府与斯塔默内阁的差异。这意味着团队要迅速推进激进政策改革，即便公务员与政府法务人员发出风险预警也继续推进。

　　斯塔默曾抱怨：“每次我准备推动政策，大量法规、咨询流程以及独立机构都会从中掣肘，拖慢进度。”而伯纳姆敦促团队把体制的潜力发挥到极致，借用网络流行语来说就是：“很多事直接做就行。”

　　这套思路帮助伯纳姆拿下若干初步成果。政府官员称，外交大臣埃德·米利班德本周宣布对约旦河西岸以色列定居点实施制裁，尽管外交部长期对此存在顾虑，但这项政策落地效果尚可。官员表示，该举措没有招致美国总统特朗普批评，以色列的反应相对有限，英国国内政坛的反对声音也十分微弱。

　　今年夏天，政府驳回官方意见，顶住风险出台方案缓解监狱拥挤问题，拒绝释放两名杀人犯。如今看来这一决策被证明可行，两名罪犯仍在服刑，这个容易引发政治风波的话题也淡出新闻视野。工党还准备在两周后的工党年会上推出更多短期利好政策。

　　政府官员表示，英国最高公务员安东尼娅·罗密欧以及伯纳姆的密友路易丝·黑格，是这套“官员要加大力度争取成果”施政思路的核心推动者。伯纳姆的盟友私下批评斯塔默，称其一面指责公务员体系“安于温水煮青蛙式的衰退管理”，另一方面却没有积极推动变革。

　　不过工党内部部分人士认为，不应被这些初步胜利冲昏头脑。一名接近伯纳姆的人士称，真正关键的问题是他打算如何处理经济议题，而这一点至今尚无答案。

　　财政大臣约翰·希利在周一的首场重要演讲中，试图表明其坚守财政稳定的决心。但这次发言让伯纳姆身边部分人员感到担忧，他们认为希利几乎没有阐述长远愿景，也未说明在全球逆风环境下如何提振经济增长。

　　英国国债正遭遇全球抛售潮，财政大臣谈及需要削减借贷规模，这令不少观察人士感到困惑。市场原本预期他会在10月28日的预算案中放宽财政规则，扩大举债。伯纳姆也强调，他希望减税而非增税，但经济学家认为，想要填补公共财政缺口，就必须增加税收。

　　伯纳姆与希利都强调，权力下放是施政纲领的核心。但一名工党官员表示，即便这项政策不存在财政层面问题，相关红利也要数年之后才能显现。这名官员称，政府尚未明确，在下一次大选前会推出何种经济政策，切实改善英国民众生活。

　　官员表示，一部分问题在于，经济战略由谁主导尚不明确。除了希利执掌的财政部，伯纳姆在曼彻斯特设立的唐宁街10号北方办公室，负责制定增长政策。与此同时，原唐宁街10号的重组工作尚未完成，这里的官员同样参与经济政策制定。此外，外部支持者也不断发声，例如前高盛集团首席经济学家吉姆·奥尼尔，他周五提出，政府应当避免对银行和企业加税。

　　这就意味着，虽然依靠伯纳姆“事在人为”的信条，部分非经济问题得以解决，但更为艰难的经济与财政问题仍被延后处理。

　　英国几乎已经确定，将在2030年前把国防开支提升至国内生产总值的3%，不过资金筹措方案推迟至明年公布。伯纳姆明确希望削减福利支出，但削减幅度与实施时间仍高度存疑。另外，工党议员能否接受大规模福利削减也是未知数，此前他们就曾反对斯塔默提出的小幅削减计划。

　　在对欧事务上，伯纳姆搁置了全面重塑英欧关系的宏大设想，因为他看清了与布鲁塞尔谈判的现实困难。内阁大臣如今仍在争论斯塔默内阁时期就存在的议题，例如青年流动计划与食品标准，而这些议题无法从根本上拉动国内生产总值增长。

　　伯纳姆也明确有意将泰晤士水务公司国有化，但由于成本过高，相关决议被推迟。外界原本预计下周会批准杰克道与罗斯班克油气田扩大开采，如今审批推迟至今年秋季晚些时候。

　　伯纳姆执政初期，工党在民调中支持率上涨。他的盟友称，12月发布英国十年发展规划时，诸多宏观问题将会得到解答。但工党内部对这份规划内容心存疑虑，把所有期待押在单一方案上，也蕴藏风险。

　　这也使得财政部官员将本次预算案定性为一件不会带来重大变动的事件，不少工党议员对此感到意外，他们原本以为这份预算案将是伯纳姆兑现改革承诺的起点。

　　最令政府官员担忧的是，面对市场预期明年增长放缓、通胀走高（伊朗局势带来持续影响），大臣们尚未拿出应对方案。

　　秉持“很多事直接做就行”的理念，伯纳姆快速落地多项小型政策，上任至今享受了一段政治蜜月期。但重大决策，已经不能再继续拖延。