巴基斯坦入金砖被拒，印度主办峰会再亮“一票否决权”

前言

巴基斯坦那份加入金砖的申请，是2023年11月递的。到2026年9月新德里峰会开幕前，整整三年，伊斯兰堡没有发起过新一轮正式表态。本次峰会前，巴方也没有表现出急切姿态。倒是印度媒体在峰会倒计时阶段主动把这桩旧事翻出来，反复强调一句话：金砖扩员要全体成员点头，印度手里有否决权，巴基斯坦想进来，得先过这一关。

一个申请被搁置三年之后，由否决方主动拿出来说事，这个动作本身说明的，不是印度有多强势，而是它在其他方向上找不到同等分量的存在感。

巴基斯坦这三年的位置变了

理解印度为什么选在这个时间点炒作否决权，需要看清印巴之间这三年发生了什么。

去年印巴空战之后，巴基斯坦的国际地位进入了一个明显的上升通道。中东战火期间，伊斯兰堡成为美国与伊朗之间斡旋和谈判的东道方，从美国总统到伊朗官方，都公开认可巴基斯坦在促成停火、维持双方沟通渠道上的作用。这件事的分量需要放到南亚地缘格局里衡量：一个被印度长期试图在国际上孤立的国家，突然成了大国之间不可或缺的中间人。

巴基斯坦同时通过反恐合作和在加沙、中东议题上的参与，逐步摘掉了印度多年来想给它扣上的“支持恐怖主义”帽子。与沙特等国签署的防务协议，给了伊斯兰堡一个把军事领域投资变现的通道。巴方还通过和孟加拉国等国的军事与民间合作，让印度国内一些人产生了反向的被孤立感。印度大报上已经登出多篇让本国战略界坐立不安的分析，核心问题只有一个：南亚的力量平衡是不是正在往巴基斯坦那边偏。

所以金砖这个话题在印度舆论场被反复放大，与其说是防着巴基斯坦，不如说是印度需要一个多边场合来重新确认自己的位置。在伊朗战争、加沙这些更大的棋局里，印度既不够主动，也显得插不上话。金砖峰会是印度今年为数不多能当东道主的舞台，否决权是它在这个舞台上最容易拿出来的道具。

否决权的实际运作方式

金砖的扩员规则需要说清楚。2023年南非峰会上，五国通过了一份制定扩员指导方针和原则的文件，明确新成员准入必须经全体成员国协商一致。俄罗斯副外长里亚布科夫今年2月在新德里协调人会议上重申：“金砖国家的运作机制是协商一致，这是做出各项决策不可取消且绝无争议的基础”。

协商一致和“一票否决权”是两个不同的概念。协商一致意味着没有正式投票程序，任何成员在磋商阶段表达保留意见，文件就无法通过。印度在程序上确实有能力让巴基斯坦的申请无法推进。但这个能力有一个前提：巴基斯坦的申请本身已经进入了正式磋商阶段。

根据公开信息，巴基斯坦的申请自2023年11月递交后，从未进入过正式成员名单的审议程序。2024年喀山峰会上，巴基斯坦没有获得参会邀请，申请也没有被纳入扩员讨论。这意味着巴基斯坦的申请在程序上根本没有走到需要印度投反对票的那一步。印度现在强调否决权，是在一道还没有人试图推开的门上挂了一把锁。

印度真正的操作空间不在否决权本身，而在东道主身份带来的议程控制能力。轮值主席国掌握着峰会议程的设置权，可以决定哪些议题被纳入讨论、哪些申请被提交审议。印度不需要在磋商阶段否决巴基斯坦，只需要确保巴基斯坦的申请不被列入议程。这种做法在程序上没有瑕疵，在政治上却把否决权从“最后一道防线”变成了“第一道门槛”。

巴基斯坦自己的条件够不够

印度反复强调否决权，回避了一个更基本的问题：如果拿金砖的硬标准去卡，今天的巴基斯坦自己是否达标。

金砖扩员准则的核心要求包括：新成员需与现有成员国保持良好关系，以和平方式处理争端。印巴之间悬而未决的领土矛盾本身就构成巴基斯坦入会的现实障碍。这一点不是印度一家的立场，而是扩员文件白纸黑字写明的条件。

经济层面，巴基斯坦的基本面长期偏弱。IMF今年5月批准了12亿美元的新一轮拨款，至此巴基斯坦在总额84亿美元的两份贷款协议下已收到45亿美元。7月，巴基斯坦仍在IMF的70亿美元贷款纪律约束下，需要执行政治上不受欢迎的增税和支出限制措施。债务、汇率、国际收支这些老问题反复发作，没有出现结构性改善的迹象。

这不是说巴基斯坦永远无法达到金砖的准入标准，而是说在当前条件下，它的申请缺乏足够的说服力。印度的反对与其说是在阻止一个够格的申请者，不如说是在一个本就不满足条件的申请上追加了一道程序保障。两者的区别在于：前者的否决权是决定性的，后者的否决权只是众多阻碍因素中的一个。

中俄的态度

巴基斯坦驻俄罗斯大使今年5月在采访中明确表示：“俄罗斯一直支持，中国支持，南非支持，巴西支持”。2024年9月，俄罗斯副总理奥韦尔丘克访问伊斯兰堡时公开表态欢迎巴基斯坦的申请。中国外交部在巴基斯坦递交申请时也表达了“期待更多志同道合的伙伴加入金砖大家庭”的立场。

但支持巴基斯坦的加入意愿，和在实际操作中强行推动其申请通过，是两回事。金砖的协商一致机制决定了，任何成员如果坚持反对，其他成员无法用多数票压倒它。俄罗斯副外长里亚布科夫的表态已经说得很清楚：金砖不会为扩员设定人为期限，目前没有理由邀请或欢迎任何人。这句话的潜台词是，在共识不具备的情况下，扩员进程可以无限期搁置。

中国在金砖框架内的首要考量是维护机制的运转效率。中巴关系是全天候的，但金砖不是双边关系的延伸。为一个在硬标准上尚未达标的伙伴去撬动共识机制，成本远大于收益。何况印度在金砖框架内的配合度本身就是中方需要维护的变量。

接下来要看什么

新德里峰会的议程已经基本明确。印度官方透露，本次峰会将聚焦跨境支付、经济合作和多边机构改革，进一步扩员不在议程之内。官方的说法是“新成员整合需要时间，成员之间尚未就扩员达成共识”。

这个安排对印度而言是一种体面的退路。它不需要在峰会上正式否决巴基斯坦，只需要把扩员议题从议程中拿掉，就达到了同样的效果。否决权没有被使用，但它的威慑力已经被充分展示。

真正值得关注的变量在更远处。金砖已经从五国扩至十一国，加上十个伙伴国，协商一致的成本在持续上升。如果每个新成员的加入都需要全体一致，而现有成员之间存在伊朗与阿联酋这样尖锐的地缘分歧，金砖的决策效率只会进一步下降。印度的否决权在巴基斯坦这个具体案例上是有效的，但它同时也为其他成员提供了一个可复制的先例。当每个成员都学会用协商一致来保护自己的利益时，这个机制就会从共识工具变成僵局制造机。

巴基斯坦的入会申请短期内不会有进展。金砖扩员的节奏也不会因为印度的一场主场峰会而改变方向。真正在变化的，是印度在多边机制中使用否决权的方式——从“最后手段”变成了“首选工具”。这种做法在短期内能给印度带来主场外交的满足感，但它对金砖机制本身的影响，需要更长的时间才能显现。