抚顺刚性支出占财力78.5%，缺少过渡期保障，沈抚合并卡在哪？

2018年12月，国务院批复同意撤销地级莱芜市，所辖区域整体并入济南，设立莱芜区、钢城区。近十年间，这是资源型地级市整建制并入省会的落地案例。

那一年，抚顺的采煤沉陷区治理、老国企社保欠账、矿山生态修复任务和今天一样压在身上。但莱芜和抚顺有一个关键变量完全不同：莱芜合并前，山东省级层面给出了明确的“五年过渡期”财政保障政策，省委、省政府在财政保障、资源保障、审批权限等方面做了清晰的过渡安排。

这就是为什么沈抚喊了二十年同城化，地铁都有人提议修到抚顺了，但撤市设区这件事始终停留在猜想层面。

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一笔算不清到底有多大的账

抚顺市2025年的政府工作报告里有一句话，直接揭示了财政的紧张程度：刚性支出占可用财力的78.5%，财政运行长期处于“紧平衡”状态。什么概念？每100块钱的可支配财力，将近80块要拿去填“三保”（保工资、保运转、保基本民生）、偿债利息以及各种历史遗留开销。

剩下的20块钱，才是抚顺一个地级市全年能灵活安排的所有发展资金。

那些历史遗留支出压在哪些事上？

西露天矿治理是一个巨大的无底洞。2025年全年完成削坡减重479万立方米、回填压脚1659万立方米。这个矿坑的生态修复被业内称为“世界性难题”，栽植苗木407万余株，复绿面积超过1.2万亩，治理工程由省、市政府与抚矿集团共同推进。

2025年一个单独的监测系统项目，本级采购金额就达到445万元。

采煤沉陷区避险搬迁同样在持续消耗财力。抚顺市最大的安置小区东华园社区，6499户居民中有5293户是从采煤沉陷区搬来的。2025年完成了125户避险搬迁，同时还有74.73平方公里的采煤影响区需要综合治理与整合利用。

老国企的社保遗留问题也没消停过。抚矿集团的退补独生子女费等历史欠账，按照2019年以来的处置路径，“此部分费用应该由政府承担”。实际工作中，抚顺市通过盘活资产、财政统筹等方式分批兑付拖欠职工费用、清缴社保欠费。

抚顺税务系统的数据显示，仅解决某矿业多名职工企业拖欠社保问题，就完成了116万元欠缴社保费的全额征缴。

但总额压力是确定无疑的。2026年抚顺市政府工作报告承认：财政“三保”及偿债压力较大，长期处于“紧平衡”；个别县区财政收支矛盾突出。

省里用了一种非常聪明的方式推进融合

莱芜当年是整建制直接并入济南——地级市建制撤销，区域完整划入省会，财政责任一并承接。

沈抚这边走了另一条路。

沈抚改革创新示范区实行的是省级独立财政管理体制。2025年数据显示，示范区一般公共预算收入14.4亿元、对应支出15.8亿元，由省级层面单独统筹——在辽宁省的预算报告中，沈抚示范区的收支数字永远是单独列出来的，括号里写着“不含沈抚改革创新示范区”。

省级一般公共预算收入124.5亿元，后面紧跟着一个括弧——“不含沈抚改革创新示范区14.4亿元”。省级支出、政府性基金收入、国有资本经营预算，全部是这个格式。

这意味着什么？沈抚融合的财政成本，没有让沈阳或抚顺任何一方直接扛，而是被省财政单独封存起来了。这套模式的设计逻辑很清楚：历史遗留的旧账，先不碰，经济活动层面先跑起来。

效果也是有的。沈抚示范区2025年推出了“最多找一人”的服务改革体系，营商环境的便利度在往上走。但财政负担的这道硬坎，依然原封不动地留在抚顺市本级的账上——省级托管没有建立抚顺、沈阳两地针对这块区域的财政支出分担机制。

这就形成了一个非常微妙的局面：融合在事实上推进，但合并的财务前提被有意绕开了。抚顺市2026年8月的“十五五”专场新闻发布会上，官方口径是“立足沈阳都市圈，持续加快沈抚同城化步伐”，提的是交通先行、产业协作配套，完全没有关于整体撤市设区的方案表述。

真正的堵点不在交通，在缺乏一份测算

莱芜合并能够推进，省里给的“五年过渡期”政策是前置条件。有了过渡期安排，济南才有底气承接莱芜的财政盘子。

抚顺这边缺少的就是这个东西。这些支出要持续多久、总额多大、未来由哪一级财政承担，全部是问号。

不把这个账算清楚，沈阳方面无法评估承接成本，省级层面更无法设计过渡期的财政保障方案。

这就是当前传导链的实质：一个缺少公开测算、缺少责任划转规则、缺少过渡期安排的财政死结，把合并的可行性论证卡在了起点。莱芜告诉我们资源型地级市并入省会是能走通的，但它也同时提醒——那条路走通的前提，是省里先坐下来，把旧账一笔一笔算明白。