2026年中国城市规划学会详细规划专业委员会年会在雄安成功举办

导 读

2026年9月4日-5日，中国城市规划学会详细规划专业委员会年会在河北雄安新区召开。本次年会以“新时代·新使命·新详规：共话‘十五五’详细规划的时代价值与使命担当”为主题，由中国城市规划学会详细规划专业委员会（下简称“详规专委会”）主办，雄安城市规划设计研究院有限公司、北京清华同衡规划设计研究院有限公司承办，设置主论坛及四个平行论坛。来自全国多所高校、科研机构及相关企业的专家学者和青年学生共200余人现场参会，线上直播观看人次超过2万。本次会议是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。

内容来源：中国城市规划

详细规划作为国土空间规划实施的核心环节、城乡空间治理的关键抓手，在多重机遇与挑战交织下，正面临改革转型、技术创新、制度完善、实施管理等一系列亟待破解的时代课题。本次年会邀请行业专家学者、详规专委会委员、青年学生及广大规划科技工作者参与研讨交流，汇集专业智慧，共谋发展良策，共襄年会盛举。

主论坛会议现场

主持人：杨浚

学会常务理事、详规专委会主任委员，北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任

杨浚指出，本次年会以“新时代·新使命·新详规：共话‘十五五’详细规划的时代价值与使命担当”为主题，在雄安新区召开具有特殊意义—这座承载千年大计的未来之城，高水平详细规划始终是其建设的核心支撑与根本保障。她强调，当前我国城市发展已迈入高质量内涵式发展新阶段，详细规划正面临四大转型方向：规划对象从建设空间拓展至全域全要素，应用场景从服务增量扩张转向增存并举，成果范式从静态技术蓝图转向空间治理政策工具，治理模式从依赖人工经验转向数字智慧赋能，每一项转向都是对旧思维的突破和新范式的构建。新一届专委会未来五年将汇聚行政、技术、学术三方力量，紧扣详规改革主线，重点推进学科智库建设、创新实践推广和人才梯队培育三大核心工作，强化理论研究与政策实践深度融合，凝聚全国详规专业力量，共建开放协同、互学共进的行业学术共同体。最后，杨浚对各承办协办单位及全体委员表示感谢，并宣布主论坛正式开幕。

发言人：张兵

自然资源部总规划师

自然资源部总规划师张兵系统梳理了“多规合一”以来详细规划编制和实施管理制度改革的历程，介绍了各地在详细规划改革方面的典型实践，并围绕党的二十届三中全会进一步全面深化改革的战略部署，就详细规划领域坚守基本原则、聚焦重点问题、凝聚合力探索方面明确工作要求。

详细规划的改革取得了多方面成效。如何在详细规划中探索促进自然资源安全、高效、永续利用和资产保值增值的技术路径和管理措施，成为新的创新探索方向。面向未来，张兵总规划师提出四条原则：一是对标“两个统一行使”要求，守住自然资源管理和国土空间规划的底线；二是发挥好详细规划的法定作用，在促进存量空间盘活的同时，维护详细规划的权威性和严肃性; 三是推动从调查到不动产登记的全链条、全周期规划管理，依托国土空间规划“一张图”推行新的详细规划编制和管理实践；四是继续坚持好绿色发展和绿色生产、生活方式的总方向。在此基础上，相关领域专业技术人员形成合力，探索不同空间类型详规编制方法、完善总体规划的传导落实机制、对接自然资源资产配置和组合出让，促进新技术赋能详细规划的改革。

发言人：曲长虹

学会党委委员、副秘书长

曲长虹指出，2025年召开的中央城市工作会议为城市转型发展指明了方向，也为进一步完善城市规划体系提供了基本遵循。作为一个全国性学术团体，如何从学理和学术层面对详细规划的未来发展进行研讨和交流，是摆在新一届详细规划专委会面前的历史责任。通过对详细规划历史演进的回顾，认为详细规划是一个学术探索与职业实践在先，规划管理和制度建设在后的过程。目前，我国城镇化步入稳定发展阶段，城市工作重点转向内涵式发展和存量提质增效，城市更新成为城市发展的主要形式，详细规划要贯彻人民城市理念，面对广大民众对高质量品质生活的追求，让人民群众的满意度真正成为衡量规划建设治理的标准。详细规划不仅是国土空间规划的一部分，开展城市更新、实现乡村振兴、推动交通工程建设、加强防灾减灾工作、发展文旅产业等，都离不开详细规划，要依托中国城市规划学会这个全国性学术团体的优势，促进学术与实践交流互鉴，共同努力推动好新时代、新使命、新详规的转型和改革的工作。

发言人：高怀军

河北雄安新区党工委委员、管委会副主任，启动区管委会党组书记

高怀军表示，在城市存量提质、精细治理背景下，详细规划已从传统用地指标管控转向统筹空间、产业、民生、智慧运维的综合性治理平台。本次年会汇聚多位行业权威专家，既为全国详规高质量发展提供指引，也为雄安规划实践指明方向。

作为“千年大计、国家大事”的未来之城，雄安坚持“先谋后动，规划引领”，短短数年，新区建设成效显著，完成了大规模投资建设，坚持地上、地下、云端三座城同步规划、同步建设，数字孪生赋能控规全周期管理；在规划统筹指引下，承接企业，疏解高校和医院，实现产业落地、公共服务与生态建设同步推进，城市框架基本成型。未来，雄安作为 “一张图” 改革试点，期待各位专家建言献策，多开展实地调研，助力完善规划编制实施体系，提炼可复制推广的详规改革雄安经验。

主旨报告

主旨报告环节由学会详规专委会执行副主任委员、广州市城市规划编制研究中心主任蔡小波主持。

主持人：蔡小波

学会详规专委会执行副主任委员、广州市城市规划编制研究中心主任

报告题目：对详细规划未来发展的思考—融入城市设计工作方法

主讲人：杨保军

学会党委书记、理事长，全国工程勘察设计大师

杨保军围绕在详细规划中融入设计、发挥设计力量作了发言。他指出，详细规划是规划落地的“最后一公里”和法定管理依据，其演变是对不同发展阶段需求的响应。城镇化从快速增长期进入稳定发展期，发展方式从规模扩张转向提质增效，中央城市工作会议将城市更新作为重要抓手，当前规划主阵地已转向存量更新。详细规划需真正做到以人为本——从过去抽象的“千人指标”回归到有需求、有特点的活生生的人；技术路线需从“定指标、划边界”转向了解人的需求、关注空间品质、协调各方利益，从“有利于审批”转向“发现问题、解决问题、回应需求”。关于发挥城市设计作用，他从增量和存量两方面展开介绍。面向增量空间，以雄安为例，提出要尊重自然谋划底盘、吸收设计成果融入编制、衔接规划与实施、以设计提升品质、将设计融入建设全过程。面向存量空间，指出现有制度形成于快速扩张时期，已不适应存量更新需要，需通过制度创新加以突破；简单用控规管理老城远远不够，应针对居住、产业、公共、文化四类空间分类施策。他以苏州彩香菜市场更新为例，介绍了“问需于民、精准匹配、以设计收益覆盖更新成本、控规与设计同步推进”的经验，强调满足本地人日常生活需求才是根本。最后他总结，详细规划必须转向以推动高质量发展、营造美好生活；面向增量需继续提高，面向存量要更加贴近人民需求，用专业技术破解制度性瓶颈。

报告题目：面向实施的保护更新片区详细规划设计探索

主讲人：张杰

学会党委委员、副理事长，全国工程勘察设计大师，清华大学建筑学院教授

张杰聚焦城市更新，以北京历史街区和昌平南口国重基地两大保护更新实践为例，分享了在详规层面“承上启下”的思考与探索。

他指出，城市是嵌套型复杂系统，具有自组织和多尺度耦合等特征，其保护更新现行垂直传导的管控体系层级过多，且标准缺乏跨尺度传导的成套技术体系，难以适应狭窄空间精细化改造需求。他强调，详规的颗粒度必须与实施深度匹配，否则容易造成“认识主观在先、实践难以呼应”。消防规范“老人老办法”长期缺位等制度障碍，也亟需通过详规层面的制度革新予以破解。

在北京老城实践中，团队沿中轴线北、中、南三段开展“一院一策”设计，强调超越表观调研，深入发掘历史地层与材料真实性，通过退租腾退、院落边界整合、功能重组和精细化价值评估，在保护多样性前提下促进活化利用。在清华国重基地中，团队提出“主动承接国家战略、问题前置、系统融合”三大转变，创新“文化+低碳”双维评估、政策适配型指标管控和科创导向型绿色智慧技术，实现了老旧厂区与重大科创载体的有机融合。两个案例共同表明，详规改革创新需要从方法论和技术体系双管齐下，构建“可审批、能落地、易操作”的管控路径，以城市设计为协同工具，在动态实施中寻求保护、民生与发展的精细平衡。

报告题目：应对城市的收缩

主讲人：赵燕菁

学会副理事长，厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院双聘教授

赵燕菁以“收缩城市的规划应对”为题，他指出中国城市正经历K型分化，人口减少城市已达204个、占比超2/3，收缩速度远超发达国家，且是长期必然趋势，2025年中央城市工作会议已明确城市化从增量扩张转向存量提质，现有建立在土地财政基础上的扩张规划理论已无法适应收缩时代。他从财务本质剖析：扩张城市是建立资产负债表的固投过程，收缩城市的核心是利润表问题—建成资产收入抵不上运营支出。解决收缩的关键是保证“收入减支出大于零”，核心在于压低支出。他提出四条应对路径：一是稳住资产估值，减少新增住宅供给、扛住房价、创造地标建筑，以人均财富增长对冲规模收缩；二是发展专业化城市，主动融入大城市产业链分工，以三亚和迪拜为例，建议雄安扮演京津冀的“迪拜”，吸引北京高端消费而非全面抢资源；三是微观空间重组，将离散人口集中到街道或特定空间，通过墙、街道、边界规范人流，参照故宫、柏林更新、长安城“部分不开放”等经验，在控规层面实现“人少则关区”以减少运营支出；四是空间压缩与断尾求生，以克拉玛依城区合并为例，论证高密度不意味着低品质，极端情况下“一栋楼就是一座城市”，通过压缩面积降低公共服务支出。他以“城市化 2.0 潮水退却，成功的撤退不亚于一次伟大的进攻”作结，认为正确的收缩与前40年的扩张同等重要。

报告题目：高标准、高质量规划建设雄安新区—容东片区详细规划与实施管理

主讲人：周俭

学会常务理事，全国工程勘察设计大师，同济大学建筑与城市规划学院教授

周俭以雄安容东片区为例，系统介绍了详细规划、城市设计与规划实施管理的实践经验。他回顾了雄安起步区对“控制性规划”探索，包括朱子瑜团队提出的街区“总量控制”实践，对公共空间、蓝绿空间和路网整体管控，采用大类用地和综合用地和公服设施布点、定规模、不定位等系统管控方法，奠定空间发展框架。在城市设计与详细规划融合方面，他重点介绍了三项管控方法：一是高度管控，建立住宅与非住宅分类的基准高度体系，以高度秩序塑造城市轮廓；二是街道空间，按1:1.5范围内比例尺度管控宽高比，依建筑高度确定差异化退界，保障连续界面和街角的识别性；三是城市肌理，按功能和区位分区引导，最小街坊150×80米，规定住宅坡顶、区分封闭与开放管理边界。针对用地不确定性，他介绍了混合用地与组合地块管控方法：大部分用地为混合功能并确定不同功能的建筑面积比例，组合地块建筑面积指标可依城市设计方案挪动；城市客厅等重点复杂功能街区采用“先总指标、后项目细化”两步走。实施管理阶段，责任规划师单位开展三方面工作：一是补充完善管控内容，统一围墙边界、人行道铺装、行道树及桥梁设计；二是优化项目设计方案，统筹功能布局、色彩、沿街界面形式，并进行现场材料封样；三是规范规划预审内容，建立规划预审流程，制定风貌正负面清单。他总结三点经验：详细规划与城市设计应该同步编制，否则指标悬空，需反思“把措施异化成目的”的倾向；规划明确刚性、实施细化弹性，建筑高度和重要界面为刚性，容积率可区分经营性与非经营性差异化管控；实行责任规划师单位负责制，全程把控实施并持续优化蓝图。

报告题目：从“大写意”到“工笔画”——北京国土空间详细规划的转型探索和时代思考

主讲人：杨浚

学会常务理事、详规专委会主任委员，北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任

杨浚指出，北京城市发展已进入存量提质增效新阶段，详细规划肩负传导上位战略底线与引领内涵式高质量发展的双重使命。2020年以来，北京系统推进详规改革，着力破解存量地区精细化治理难题。

在改革措施上，北京打破传统地块主导模式，改为以规划街区为基本单元分层编制，通过街区指引、街区控规和规划综合实施方案三级详规编制及管理体系的制度设计，统筹空间与时间、刚性与弹性、安全与发展，并依托国土空间规划“一张图”实现动态监测监督，形成从规划到实施再到监督的全周期闭环管理。

针对存量地区，北京出台京规自发〔2026〕204号文件，提出“夯实基础—系统谋划—共同行动”的改革路径。一是通过“评估—套合—完善—转化”四步，充分用好既有控规成果，解决街区控规“有无”问题。二是以“四步走、八清单”的工作路径，滚动生成更新项目，打通从规划到实施的“最后一公里”。三是坚持城市有机生命体理念，以公共空间、公共环境和公共服务为实施重点，推动“强心脏、健肌体、固呼吸、通筋骨、铸灵魂、优神经”六大行动，以政府合力带动市场活力，实现从“好房子”到“好街区”的整体价值提升。

杨浚认为，本轮改革将“折叠”的终极蓝图在时间维度徐徐展开，是从静态规划转向动态赋能的过程，体现了从“空间”走向“时间”的逻辑变革，从“居所”走向“家园”的价值跃升，从“管治”走向“共生”的治理转型。其实质上，是从局部细致的“油画”转变为整体统筹的大写意“水墨画”，再到凝聚各方力量共同绘制“工笔画”的过程。更深层次上，是城市治理逻辑从西方理性区划向中华传统文化范式的回归与重塑。面对“新时代、新使命、新详规”之问，规划人需主动提升能力，共同回答变革之问、初心之问与出路之问。

总结发言人：蔡小波

学会详规专委会执行副主任委员、广州市城市规划编制研究中心主任

蔡小波总结指出，五场主旨报告精彩纷呈、各有侧重：杨保军理事长从行业发展的战略高度系统阐释了详细规划在新时代的演进逻辑和未来方向，对把握详细规划的时代价值、扛起规划人的使命担当具有重要的引领意义；张杰副理事长提出的“文脉场域”统领方法，将文化传承和空间更新有机融合，构建了从规划编制到实施落地的完整方法论，为城市存量更新提供了可操作的实践路径；赵燕菁副理事长以独到的学术视角直面收缩城市这一命题，打破了传统增长主义规划的思维定势，为详细规划如何回应城市的转型提供了全新的分析框架；周俭教授以雄安容东片区为实践样本，系统展示了从详规编制到实施管理的全流程精细化管理经验，生动诠释了千年大计、国家大事的规划担当，提供了可复制可推广的“雄安经验”；杨浚主任系统分享了北京详规从“大写意”到“工笔画”的探索，既有制度创新的深度又有实践落地的力度，为全国详规事业高质量发展树立了标杆。

9月5日下午，同时召开了“面向空间治理现代化的详规变革与实践探索”、“面向高质量发展的详规治理创新”、“面向存量提质增效的详规改革”、“详细规划的数智赋能与技术升级”四个平行分论坛。

9月4日，详规专委会召开了换届会议，杨浚主任委员介绍了新一届详规专委会未来工作设想，提出推动详细规划由技术工具向治理平台转型，重点探索规划对象向全域全要素、应用场景向增存并举、成果范式向空间治理政策工具、治理模式向数字智慧赋能“四个转向”，并从顶层智库体系建设、全域创新实践推广、委员履职和青年人才梯队建设三个方面加强专委会自身建设。与会委员、青年委员结合详细规划实践，就行业发展、学术研究和专委会工作进行了自由发言。学会副秘书长曲长虹出席会议并讲话，强调新一届专委会要提高站位、凝聚行业力量，突出学术引领和成果导向，加强规范建设，充分发挥专业委员会平台作用，推动优秀成果和青年人才成长。

新一届中国城市规划学会详细规划专业委员会党小组成员和主任委员、副主任委员名单：

党小组成员名单

杨浚（组长）

尹勤旺

周劲

主任委员、副主任委员名单

主任委员

杨浚

副主任委员

（按姓氏笔画为序）

吕海虹、余颖、张晓光、姜莉、徐明前、蔡小波（执行）

会议现场