上海一小区11项议案预算163万元！白蚁防治28万、乔木回缩修剪10.8万…绿化修剪、白蚁消杀能否动用公共收益？

新民晚报记者 李晓明

“小区的绿化修剪、白蚁防治难道不是物业的日常养护范畴吗，为何还需要动用我们的公共收益？”上海闵行区好世樱园小区业主近日向“新民帮侬忙”反映，今年8月小区召开业主大会，对11项议案合计约163.1万元支出进行表决，其中绝大部分项目均要从小区维修基金或公共收益中支出。业主们质疑，部分项目本属物业合同约定的日常养护义务，却被包装成专项工程动用公共收益，有将“物业正常支出”转嫁为“公共收益支出”之嫌。

11项议案预算163万元

好世樱园小区位于都市路3566弄和3588弄，分为南、北两区，共计900多户。今年8月上旬，小区业委会组织召开全体业主大会，拟对11项议案进行书面表决。从7月份开始，业委会陆续对11项议案进行了项目公示和方案征询，每个项目的实施预算和资金来源也作了说明。11个项目包含围墙修缮、白蚁防治、消防通道拓宽、乔木回缩修剪等，共计支出163.1万余元。

小区11项议案征询结果公告

看到公示后，不少业主对项目的合理性和资金来源提出疑问。业主们一一列举：白蚁防治预算28万元、乔木回缩修剪10.8万元、乔木枯死清理费8000元、景观维修12万元等，均要由小区公共资金承担。“总计11项议案中，至少有9项涉嫌将物业的日常养护转嫁为小区公共支出，这并不合理。”

合同有明文支出却重复？

记者了解到，好世樱园小区目前服务物业为上海永升物业管理有限公司，双方合同于2025年10月签订，服务期3年。
根据业委会公示，“小区乔木回缩修剪施工议案”理由是园区主干道、支路等景观大树长势过旺，影响电子围栏设施正常运行，且存在安全隐患，拟对385棵树冠进行回缩修剪，预算约10.8万元，费用由公共收益承担；“小区白蚁防治工程议案”理由是园区内绿植受白蚁虫害严重，部分树木根系受害特别严重，急需对白蚁防治消杀，预算28万元，由公共收益承担；“小区乔木枯死清理施工议案”则提出小区部分树木完全枯死，大风暴雨天气极易断枝倒伏，存在砸伤行人、损毁车辆、损坏建筑等安全隐患，需清理枯死香樟、水杉、梧桐等共计50棵，预算8000元。

小区内有高大乔木倒伏存安全隐患

“我们跟物业签订的服务合同中，本来就包括绿化修剪及养护、病虫防治、景观设施维护等，为何这些项目又要额外收费？”业主们向记者出示了物业服务合同，其中对“绿化维护”有明确要求：每半年修剪一次草坪，每年修剪、整理树木乔灌木，基本做到无枯枝、无倾斜，防治结合，及时灭治病虫害等。在物业服务合同补充协议中，还增加了绿化管理考核要求，要求物业要有明确的树木修剪方案以及病虫害防治及用药计划，相关事项均有打分明细。
明明物业服务合同中已明确物业的绿化养护和病虫防治义务，此次11项议案中却依然出现相关内容，且支出不菲，这让业主无法接受。最终，表决结果公示，11项表决议案中，包括白蚁防治、乔木回缩修剪等4项均被否决，未予通过。
那么，这些议案是如何提出的呢？记者采访到小区业委会主任黄先生，他表示，11项议案均是结合小区实际情况，包括业主反映较多的问题，矛盾突出问题，以及物业排查出的安全隐患等作出的，并且也向房办、居委会等进行了报备，流程上合法合规，没有任何问题。

专家释权责边界需厘清

实际上，绿化修剪和白蚁防治是小区日常管理中最常见、也最容易引发纠纷的事务。两者均属公共区域管护职责，既与物业常规服务有重合，也存在一定的差异。具体权责如何区分？资金又该由谁承担？记者采访了相关专家。
知名物业管理法律专家黄友健指出，根据《上海市居住区绿化调整实施办法》等规定，物业作为小区绿化养护单位，应当承担小区绿化的日常养护职责，包括日常修剪、清理枯枝、施肥除草等，相关费用应从物业费绿化专项预算列支。不过，如果进行回缩修剪，因专业性较强、成本较高，通常可使用小区公共收益，不足部分经业主表决后可分摊或动用维修资金。

小区树木遭白蚁侵蚀

至于白蚁防治，黄友健解释，物业服务中的虫害防治仅限于常规病虫及用药，而白蚁防治相对专业，超出物业能力范围。住宅小区共有绿化的白蚁防治，可由物业企业联系专业白蚁防治单位灭治，费用由相关业主承担；除此之外的绿化，由相关产权单位负责处理。商品房或售后公房房屋共用部位（如大堂、电梯等）内发现白蚁，可委托专业单位灭蚁，费用由相关业主承担。
目前，上海市灭蚁服务已实行市场化运作，物价管理部门未制定收费标准。上海市物业管理行业协会白蚁防治专业委员会成员单位已将收费价格在上海物业小程序及上海住宅物业网上公示。黄友健建议市民在白蚁防治施工前，与企业就防治内容、部位、价格和包治期等协商，签订书面协议，约定争议解决办法。

盼公共收益使用更透明

好世樱园小区的争议并非个例。近年来，小区公共收益被滥用、维修资金被随意支取的现象屡见不鲜，核心问题在于“日常养护”与“专项工程”的边界模糊，以及公共收益使用的透明度和规范性不足。
对此，记者建议：

一是业委会应切实履行把关职责，在议案公示前逐项审核项目性质，对属于物业合同约定的日常养护项目，应要求物业从物业费中列支，不得动用公共收益；

二是保障业主知情权和监督权，议案公示应附物业合同对应条款、项目必要性论证和比价材料，让业主看得明白、投得清楚；

三是街道房管部门应加强对业委会运作的指导和监督，对公共收益使用中的异常情况及时介入；

四是探索建立公共收益使用负面清单，明确哪些项目不得动用公共收益，从制度上堵住“日常养护转嫁公共支出”的漏洞。公共收益是全体业主的“钱袋子”，每一笔支出都应经得起检验。

新民晚报原创稿件

编辑：倪彦弘

编审：龚莲