赓续延安红色基因 谱写宝塔革命老区彩票公益金项目管理新篇章

陕西省延安市宝塔区河庄坪镇赵家岸村民宿。

2023年，陕西省延安市宝塔区成功申报了中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目。该项目以“黄色土地为本、红色文化铸魂、绿色产业强基”为引领，聚焦设施农业产业高质量发展，围绕抓项目、建园区、兴产业、促增收、富百姓“一条主线”，坚持分类有序、片区化推进，探索出具有宝塔特色的黄土高原城乡融合发展先行、绿色特色农业高质量建设、一二三产融合发展的革命老区乡村振兴发展路径。项目覆盖1个乡镇、1个街道共7个行政村，惠及1.2万名群众。

01

聚焦要素保障，严把重点环节建项目

宝塔区立足项目区域内的资源禀赋、产业特色、生态环境、红色文化等要素，充分征求群众意见，明确项目建设目标，确保项目顺利完工并取得实效。

强化组织推动。宝塔区认真落实彩票资金项目的建设主体责任，召开项目建设调度会，研究解决项目推进过程中发现的问题，为项目高效有序推进提供了坚强的组织保障。

加大资金投入。宝塔区建立资金整合机制，规范资金使用管理，利用彩票公益金撬动各级财政和社会资金投入，实现多元化投入和打捆整合使用资金，确保项目资金投入有方向、整合有力度、管理有章法、使用有效益。

加强协调配合。宝塔区建立部门联动、联席、联营“三联机制”（项目推进上联动协作，项目决策上会议联席，项目效益上相互联营），提高行政效能，强化资金、用地、技术等方面要素保障，确保项目实施规划审批、土地流转、资产确权等全过程运行顺畅。

02

聚焦链条延伸，立足区域优势兴产业

宝塔区打破周边村镇地域界限，跨区联动，实行集中连片、规模化、智慧化发展，走农旅融合之路。

建设大棚果蔬基地。宝塔区坚持一区一品、一区多品主导产业发展格局，做强主导产业、做优特色产业，高标准建成全钢架日光温室150座、大弓棚92座，完善喷灌设施80套，修建灌溉水塔9座，铺设灌溉管网8000米。同时，借助西北农林科技大学、山仑院士工作站等科研院校优势，推广山地油菜覆盖还田、节水灌溉、施用蚯蚓肥等新技术，不断夯实项目区产业基础。

加快发展智慧农业。全面推进“互联网+现代农业”的新技术、新产品向项目区域集聚试点，宝塔区在枣园街道办温家沟村发展精准农业、智慧农业，在河庄坪镇解家沟村将物联网技术与生产经营和管理深度融合，为种植大棚配套安装了自动卷帘、自动温控、自动打药等智能设施设备，提高农业生产自动化、可控化和智能化发展水平，棚内瓜菜产品全部达到了无公害、绿色化标准，棚均收益9万余元。

一二三产融合发展。围绕民营企业、科技人才“以强扶弱”带动效应，宝塔区发挥兀里文化旅游公司、菌舰生物科技公司等企业优势，建设菌棒农副产品加工厂，年产菌棒达400万袋。并在河庄坪镇赵家岸村建成农家乐12户、花卉经营户26家、垂钓园4座，改造庭院67户，构建起“农业+加工业+服务业”融合发展体系，推动了农业产业链整合和价值链提升。

03

聚焦农民增收，发挥项目效益激动力

宝塔区围绕项目建设好、运营好、效益好的目标要求，加强项目建设与管理的衔接、运营与收益的谋划，发挥项目效益最大化。

完善联农带农机制。根据涉农企业建基地、返乡人员建园创业、高校和生物科技公司技术推广多业态格局，宝塔区采取“公司+农户+园区+N”的形式，鼓励项目区域内群众自愿参与村集体经济股份组织，通过入股分红、兜底保障分红和定额收益分红等方式，带动项目区域内村民人均年纯收入达到2万元以上。

发展壮大集体经济。宝塔区引导项目区域内农户通过转包、出租、置换、转让、入股等形式将土地流转至村集体，累计流转土地1300余亩，将建成的9个彩票公益金经营性项目确权到村集体，通过镇村联合、村村联合、村企联合、结对帮扶等联合经营方式，科学合理制定项目收益分配方案，确保村集体经济收入稳中有增。

强化人才培育引进。宝塔区对项目区域内驻村第一书记、驻村工作队的人员选派进行优化调整，将素质高、业务精的干部选派至村委会任职，并吸引12名有志青年返乡创业，打造乡村振兴人才培训、科研成果转化科技示范实训基地3处，组织种养业、剪纸、瓦工、木工等技能培训20余场，累计培养新型农村人才1500名，有效激发了农民的内生发展动力。

宝塔区依托中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目，盘活资产、整合资源、协同发力，以资源的“高效聚合”促进乡村高质量发展。主要体现在三个方面：一是闲置资源得到盘活利用。对闲置民居、学校、低效益土地等资源，通过打包承租、建设物流仓储基地和现代设施农业等方式，强化综合整治，实现了资源增值利用。二是农村生产生活条件明显改善。建成了枣园街道办温家沟现代设施农业园区和赵家岸村文旅、休闲农业产业深度融合区，赵家岸村被评为“中国美丽休闲乡村”“省级乡村旅游示范村”。三是农民收入显著增长。项目建成至今，依托设施菌类、蔬菜、樱桃、培植原料加工、休闲采摘和民宿餐饮等乡村产业，以及务工就业、入股分红等联农带农机制，项目区累计带动群众就业2081人次，农民人均可支配收入达2.5万元。

（供稿单位：陕西省延安市宝塔区农业农村局）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第16期

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文