浙江省湖州市中级人民法院党组书记、院长沈晓鸣：逐绿向新 实干争先 以高水平绿色司法服务保障中国式现代化

编者按

2025年11月17日至18日，中央全面依法治国工作会议召开，习近平总书记作出重要指示，强调要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。为持续掀起学习宣传习近平法治思想的热潮，本刊特开设“学习贯彻习近平法治思想”专栏。

本期推出浙江省湖州市中级人民法院党组书记、院长沈晓鸣特稿。

文 | 浙江省湖州市中级人民法院

党组书记、院长 沈晓鸣

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，绿色发展是解决人与自然和谐共生问题的关键。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志在湖州安吉调研时首次提出“绿水青山就是金山银山”重要理念（以下简称“两山”理念），引领生态文明建设取得一系列开创性进展。党的二十届四中全会提出加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。在法治建设领域，绿色原则被《中华人民共和国民法典》确立为基本原则，节约资源、保护生态环境上升为民事主体从事民事活动的法定行为准则；《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《生态环境法典》）作为我国第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生态环境”命名的法典，以“治污、护绿、促转型”为核心，标志着生态环境治理迈入体系化、法治化新阶段。

如何深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，将绿色发展理念融入法院工作全过程，为实现“十五五”良好开局提供有力司法服务，是人民法院必须回答好的时代命题。作为“两山”理念诞生地法院，近年来，浙江省湖州市两级法院（以下简称“湖州法院”）牢记习近平总书记的殷殷嘱托，全面构建绿色司法保护体系，准确把握高质量发展与高水平保护的辩证统一关系，在法治轨道上守护好绿水青山。

一、

筑牢思想根基，深刻领会绿色司法的核心要义

绿色司法旨在充分发挥司法职能作用，将生态优先、节约资源、共富协同、规范文明等理念贯穿于法院工作全过程各方面，通过恢复性、预防性和系统性司法，实现从单纯定分止争向生态修复、经济转型、社会治理的深层跃迁‌，统筹推进高质量发展与高水平保护。其内在价值体现在以下四个维度：

守护生态环境，保障民生福祉。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。绿色司法通过高效规范的司法活动，严惩各类环境违法犯罪行为，落实环境污染防治举措，筑牢生物多样性和生态保护屏障，保障人民群众环境合法权益。湖州法院坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，全面推进环境资源审判专门化、专业化建设，在浙江省内率先实现环境资源审判机构全覆盖，创新探索“全域集中管辖+重点区域指定管辖”新模式，加强涉环境刑事、民事、行政和执行案件“四合一”实质融合能力培养。近五年来，6个案例入选2021年至2025年最高人民法院发布的人民法院环境资源审判典型案例，2个案例分别入选2023年最高人民法院发布的人民法院湿地生态保护典型案例和2023年最高人民法院发布的十一起司法积极稳妥推进碳达峰碳中和典型案例；全国首例消耗臭氧层物质（ODS）大气污染责任民事公益诉讼案被联合国环境规划署案例库收录；全国首例违法使用“COD去除剂”干扰监测设施污染环境案被央视新闻报道；“森林法官”工作机制被写入2021年度《最高人民法院工作报告》。

服务发展大局，护航绿色转型。坚持“双碳”引领推动全面绿色转型，已成为我国经济社会高质量发展的核心任务。绿色司法通过发挥法治的引领、规范和保障作用，着力优化市场资源配置、加快落后产能出清、助力产业结构升级，服务保障经济社会发展向绿色化、低碳化转型。湖州法院推行“绿色破产”工作机制，发布《湖州市中级人民法院关于审理绿色破产案件的工作指引（试行）》，创设“环保承诺”投资标准，探索资产绿色评估和投资人绿色准入，累计引导29家企业绿色转型、70余家企业及时出清，实现保护生态环境与平衡多元破产利益相结合。在湖州某纺织印染公司重整案中，法院通过“环保整改+和解偿债”，指导管理人将企业排污资质等无形资产作为绿色资源予以保留，更新企业环保设备，促使普通债权清偿率由0%提升至84%。该案被写入2023年度《最高人民法院工作报告》。设立绿色金融审判合议庭，明确碳汇质押、转型金融等新型纠纷裁判导向，助力完善绿色金融支持体系。

促进社会和谐，推进共同富裕。绿色发展是可持续的发展，解决好发展不平衡不充分的问题，是绿色发展的应有之义，也是实现共同富裕的必由之路。绿色司法通过优化覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的司法服务供给，高效回应不同群体司法诉求。湖州法院聚焦“一老一小”特殊群体权益保障，打造“法护银龄”适老型诉讼服务品牌，全域推广“春风心语”法官信箱、探望权自动履行承诺、亲情修复等做法。“陪伴式未成年人司法”机制入选共青团中央发布的未成年人权益保护工作典型案例；“法官妈妈”暖心司法品牌持续焕发光彩。湖州法院在全国率先设立行政争议调解中心，通过编发征迁指引、提供法律指导等方式服务土地综合整治、城市有机更新，促进城乡一体融合发展。建立涉农涉茶纠纷快速化解机制，设立“稻香法庭”“金叶子法庭”等一批“共享法庭”，支持富民富农产业发展。

优化法治生态，助力诚信建设。绿色司法强调司法活动的‌规范、理性和文明，避免办案负面效应，提升司法公信力；通过规则引领、失信惩戒、信用修复、延伸治理等方式，促成全社会从外在约束的“被动守法”向内心确信的“诚信守法”转化，节约有限的司法资源。湖州法院深化司法领域当事人“一件事”集成改革，建立关联案件强制并处、立审执破双向列席、竞争方式选取鉴定机构等机制，稳步提升办案质效，获评全国“为群众办实事示范法院”。创新建立市、县、乡、村四级联动综合治理执行难工作机制，形成“党委领导、政法委统筹、法院主办、部门协同、社会参与”的工作大格局，发动镇村干部协助参与执行和解、约谈督促等工作，打通公检法办公办案平台，上线“打击拒执犯罪一件事”应用，相关工作经验获浙江全省推广。

二、

厘清发展规律，准确把握绿色司法的内在要求

绿色司法作为一种全新的司法理念，具有资源节约、环境友好、开放包容等特征，人民法院要摒弃“就案办案、一判了之”的固化思维，坚持从生态环境保护向全要素系统治理、全过程价值实现、全方位协同共治‌转变，更好服务和适应经济社会发展全面绿色转型，助推建设共同富裕绿色样本。重点把握以下四个关键点：

实现从“单一治理”向“系统治理”转变。中国式现代化是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的现代化。绿色司法不局限于为单一生态环境保驾护航，而是将绿色发展理念融入司法肌理，将司法职能从生态拓展到经济、政治、文化、社会各领域，全方位助推绿色低碳发展。湖州法院紧扣“基本建成生态文明典范城市、基本形成共同富裕绿色样本、率先呈现基本实现社会主义现代化市域图景”目标，出台构建绿色司法保护体系的专项实施方案，打造以环境资源审判为主体，绿色破产、绿色金融、绿色知产等为枝干的“1+N”标志性成果体系，一体推进生态、营商、创新、人文、社会“五大环境”建设，助力实现景美、人和、业兴的绿色发展蓝图。

实现从“事后惩治”向“事前预防”转变。生态损害具有不可逆、修复代价大等特点，损害行为一旦发生，损失或将难以弥补。这需要人民法院牢固树立“保护优先、预防为主”的理念，前移关口、主动作为，努力把风险阻断在萌芽状态。湖州市中级人民法院出台《关于环境资源案件禁止令的适用办法》，将禁止令适用于生物多样性保护、水资源保护等领域。在涉全球濒危植物新物种长兴水韭禁止令保全案中，某景观提升工程对长兴水韭生存环境造成潜在威胁，南太湖新区人民法院突破传统“事后修复”模式，在全省率先发出生物多样性保护禁止令，在景观提升工程实施前促成双方当事人启动生态保护项目，避免损害行为发生。该案入选2024年度人民法院环境资源审判典型案例。

实现从“被动受罚”到“主动修复”转变。传统被动受罚模式存在执行困境，部分受罚者由于缺乏主动修复动力或无力赔付，修复资金难以落实，造成“交钱了事、生态照旧破坏”的局面。湖州法院统筹考虑刑事犯罪惩处、环境侵权赔偿和生态修复责任承担问题，在某环保科技公司环境污染刑事及民事公益诉讼两案中，采取“先民后刑”诉讼衔接模式，将生态环境损害赔偿责任承担纳入量刑情节，有效推动违法行为人承担生态环境损害赔偿责任。在补植复绿、增殖放流等修复方式难以满足现实需求的情况下，探索“司法碳汇+”机制，将赔偿义务人认缴的司法碳汇金因地制宜用于乡村生态保护和经济发展，通过“碳交易”盘活赔偿金、增加碳汇量。

实现从“各自为战”到“协同共治”的转变。绿色司法涉及跨部门、跨行业、跨区域的系统性治理，单一部门办案能力和资源有限，难以统筹解决污染异地转移、判后监管等问题。湖州法院将绿色司法主动纳入党委统筹，推动设立环境资源司法协同中心，整合公检法与行政机关力量，将司法监督嵌入绿色发展全链条。开发全国首个统一智能环境治理平台“法护生态”集成应用，实现信息查询、协作反馈、司法令状、生态修复等全流程业务在线办理。该应用亮相世界环境司法大会、生态文明国际论坛，获评“全国智慧法院创新案例”。联合沪、苏、浙、皖法院共建长三角、大运河、环太湖等司法协作机制，通过共享资源、研判会商、协助执行等方式，有效解决跨界污染、流域治理等疑难问题。

三、

强化责任担当，切实找准绿色司法的实践路径

绿色司法保护是一项系统性工程，需要完整准确全面贯彻新发展理念，以优美生态环境建设为根本，以一流营商环境、包容创新环境、温润人文环境、诚信社会环境建设为支撑，将“五大环境”纳入整体保护范畴，构建起全要素、全环节、全链条绿色司法保护新范式。

实施法护环境提升工程，守护美好生态新图景。湖州法院紧扣大气污染防治、生物多样性保护、太湖禁捕等重点领域，加强《生态环境法典》精准适用，健全公益诉讼与生态损害赔偿诉讼衔接机制，引入生态环境技术调查专家，依法惩治与预防环境资源违法犯罪行为。建好用好一体化生态保护基地，完善司法碳汇生态补偿机制，推广“生态身份证”，深化大运河、天目山脉、苕溪流域等跨域司法协作，提升协同治理效能。加强历史文化遗产司法保护，发挥文化遗产巡回审判点作用，开展司法护航文物保护专项行动，健全涉案文物移交工作机制，擦亮“人文江南·司法守护”品牌。严格落实生态文明建设情况报告制度，强化司法规则引领，讲好湖州绿色司法故事。

实施法护产业发展工程，激活经济向好新动能。湖州法院深化涉企执法司法规范化行动，落实涉诉企业“白名单”、财产保全免担保等机制，推广“无讼账单”和“安商驿站”模式，更好回应企业司法需求。健全破产审判府院联动常态化机制，深入推进“绿色破产”改革，畅通预重整与重整程序衔接通道，精准救治具备转型价值、发展潜力的困境企业，强化“绿色金融”司法支撑，加快经济社会发展全面绿色转型。推进“法护涉外产业一件事”改革，优化跨境在线诉讼服务配套机制，护航童装、电梯、竹业等产业高质量出海拓市。稳妥审理涉文化“新三样”（网络文学、网络影视剧、网络游戏）、乡村旅游、“首店经济”等案件，赋能新型文化业态创新发展。

实施法护创新驱动工程，塑造变革突破新优势。围绕湖州“1366”产业体系（1个先导产业、3个特色产业、6个新兴产业、6个未来产业），湖州法院加大对地理信息、生物医药、新能源汽车、商业航天等前沿领域创新成果的司法保护，加强对安吉白茶、湖州湖羊、善琏湖笔等地理标志产品协同保护，护航创新驱动发展战略。深化商业秘密司法保护专项行动，稳妥审理涉竞业限制、员工离职创业择业等案件，对恶意侵犯行为依法适用惩罚性赔偿，提高侵权代价和违法成本。迭代“法护知产”应用，丰富协同场景，持续做好风险预警、数据协查、判后监管、失信惩戒等工作，优化知识产权快速保护指引，推广“示范裁判+类案调解”模式，赋能知识产权全链条保护。

实施法护城乡融合工程，构建共富协同新格局。稳妥审理涉农村集体土地权益分配、土地资源裁执分离、城中村改造等案件，依法保障全域土地综合整治和城市有机更新，推进农村闲置住宅和土地有效盘活利用，助力壮大农村集体经济，促进城乡一体融合发展。建立12368诉讼服务热线漏话回拨机制，设置适老诉讼服务专区，培育“银耀天平”退休法官工作室调解品牌，深化“陪伴式未成年人司法”机制，推进道路交通纠纷立调审赔和路救追偿全流程在线处置、协同治理，让司法“红利”惠及广大群众。完善司法救助与社会保障衔接机制，深入开展司法救助专项行动，做好常态救助、联合帮扶、跟踪回访等工作，切实传递司法温度。

实施法护共治共享工程，夯实平安法治硬支撑。落实大要案报告制度，健全纠纷“民转刑”风险防范化解机制，源头防控各类风险隐患。总结推广四级联动综合治理执行难工作机制，常态化推进交叉执行、终本出清、执破衔接等工作，依法惩治拒执、虚假诉讼、恶意“逃废债”等违法犯罪行为，做实“一人多案、一事多诉”专项治理，营造诚实守信良好氛围。助推综治中心规范化建设迭代升级，健全“纠纷全量登记、综合窗口精准分流、部门高效承接、诉调即时衔接”的运行体系，加强人民调解、行业性专业性调解、商事调解和司法调解协同衔接，加大“枫桥式人民法庭”分级分层梯队培育，构建矛盾纠纷分层过滤体系。

下一步，湖州法院将继续深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，坚决扛起“两山”理念诞生地法院的政治责任，以《生态环境法典》实施为新契机，锚定加快打造全国法院绿色司法标杆的总目标，逐绿向新、实干争先，不断健全绿色司法保护体系，为呈现诗画浙江山清水秀生动图景、谱写“在湖州看见美丽中国”崭新篇章贡献司法力量。

本期封面及目录

<< 滑动查看下一张图片 >>

《中国审判》杂志2026年第16期

中国审判新闻半月刊·总第398期

编辑/孙敏