全国8.2万家助餐点日均服务老年人400余万人次

来源：滚动播报

（来源：中工网）

法治日报记者 蒲晓磊 何正鑫 文/图

8月25日中午时分，湖北省武汉市青山区工人村街道青宜居社区“好味到”食堂飘出诱人饭菜香，前来就餐的老人渐渐多起来。

家常豆腐、红烧牛蛙、蒜香小排，再加一碟小米糕，这是90岁的周文俊与88岁的刘德伟两个老伙计当天的午饭。周文俊乐呵呵地对《法治日报》记者说：“菜品软烂，有荤有素，这39元钱花得值！”

这间由街道主导、餐饮企业参与、社区共建的食堂，正是全国老年助餐服务发展的生动写照。

近日，民政部在武汉市举办老年助餐服务新闻通气会。据民政部养老服务司副司长孙文灿介绍，截至目前，全国老年助餐点达8.2万家，每天为400余万人次老年人提供助餐服务，初步形成了覆盖城乡、布局合理、共享共建的助餐服务网络。

图为在湖北省武汉市青山区工人村街道青宜居社区“好味到”食堂，居民排队就餐。

因地制宜探索助餐模式

老年助餐服务没有统一的“标准答案”。

2023年10月，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，明确以普惠性、多样化为发展路径，加快推进老年助餐服务发展。两年多来，从城市到乡村，各地因地制宜探索可行路径。

武汉市江汉区民航里社区幸福食堂探索“街道综合体+站点供餐”模式，为养老服务综合体内20余名托养老人提供一日三餐，同时辐射周边4个社区6000余名居民。湖北省洪湖市新堤街道引入专业养老服务团队承接社区幸福食堂，制定科学营养食谱，并针对行动不便的高龄、独居老人推出“送餐上门”服务，日均服务老人近百人次。

湖北省民政厅党组成员、副厅长毕道丽透露，截至目前，湖北省正常运营的老年助餐服务点达1826家。

天津市探索完全市场化运作路子，全市1852家老人家食堂实现100%市场化运营，政府以“场地换服务”吸引国企、民企参与，企业通过规模化经营实现微利可持续。

江苏省连云港市海州区推动社区食堂从“长者食堂”向“全龄共享食堂”转型，实行分层定价——老年人享受优惠价，其他年龄段按市场价就餐。

针对农村居住分散、交通不便等难题，内蒙古自治区包头市盘活闲置校舍建设农村老年助餐点，通过多元筹资解决经费问题，助餐送餐服务已辐射80%的农村区域。

北京市延庆区四海镇构建“中心村带周边村”的送餐机制，由运营成熟的老年餐桌为周边小型村落统一配餐，村与村之间互帮互助。

重庆市大足区组建邻里互助志愿队伍，用电动三轮车将餐食定时送到行动不便的老人家中，实现助餐服务的网格化覆盖。

多方协同破解运营难题

如何让食堂不只靠“输血”？多地给出一个同样的答案——构建政府、市场、社会多方协同的长效机制。

武汉市从供给侧入手，对符合条件的运营主体给予每年2万元至6万元的奖励。各区从需求侧入手，结合财政实力给予老人每餐1元至3元补贴。

武汉市康养集团发挥国企引领作用，搭建“中央厨房集采+安养链平台+冷链物流+机构食堂+社区供餐”的一体化运营模式，通过规模化集采降低成本，推动71家上链助餐企业让利惠老。

“在政府扶持、国企引领的同时，我们还鼓励和引导爱心企业、爱心人士、乡贤等社会公益慈善力量参与，探索可持续的运营模式。”武汉市民政局党组书记、局长柳新说。

武汉市洪山区通过“洪慈善·惠老助餐”项目，链接科技企业、公益基金等爱心资金30万元，根据老年人就餐次数对运营主体进行奖励。

为推动老年助餐服务高质量发展，浙江省杭州市西湖区与相关机构合作探索“助老e餐”模式，实现便捷点餐、优惠运营、全链保障闭环推进。

西湖区民政局党委书记、局长何里昂说，“助老e餐”模式上线以来，已吸纳50家老年食堂入驻，累计为困难老年人配送餐食超17万单。

福建省福鼎市另辟蹊径，探索社区长者食堂“慈善+助餐”的新模式，盘活社区闲置场地建食堂，联合街道、社区、慈善总会组建志愿者队伍，打造公益菜园供应食材，由志愿者承担后厨、值守等工作，大幅压降运营成本。

福鼎市还创新“时间积分”互助机制——志愿者实名登记、服务留痕，通过差异化赋分规则积累积分，积分可兑换服务、物资和商户优惠，有效破解基层敬老志愿服务持续性弱、积极性不足的短板。

强化监管保障食品安全

8月25日下午，记者在武汉市武昌区水果湖街道幸福食堂看到，一本暗红色的《意见簿》上，写满了老人们就餐后的真实反馈。一抬眼，则是直通后厨的监控画面以及从业人员资质、卫生检查结果等信息公示栏。

这间设在水果湖综合养老中心内的食堂于2025年2月投用，月服务老人约1.5万人次。工作人员叶筱蓉介绍说：“食堂配备了11人的专业膳食团队，后厨设施齐备，对食品切配、烹饪、分装、留样等环节实行全流程安全管控。”

安全是老年助餐服务的生命线。各地围绕设施建设、日常监管、社会评价等环节实施全流程综合监管。

为守住食品安全底线、提升助餐服务质量，武汉市围绕建设标准、日常监管、社会监督，构建了全链条保障体系。线上，247家幸福食堂全部接入“明厨亮灶”平台，市场监管部门在线监督食品加工全过程。线下，民政部门不定期会同市场监管、卫健等部门开展联合检查。

海南省海口市民政局党组成员、副局长曾涛介绍，海口市将考核、整改、清退纳入顶层政策设计，在助餐工作方案、服务指引中明确全流程管理要求，推动助餐点位优胜劣汰。

“目前我们已累计优化调整18家老年助餐点，通过刚性监管，有效遏制虚假运营、粗放管理等问题，倒逼运营方提升菜品、服务与食品安全管理水平。”曾涛说。

海口市龙华区金贸街道玉沙社区长者饭堂建成投用后，到店就餐人数长期偏低。经综合评估、实地核查和集体研究，龙华区按程序关停该点，但并未简单“一关了之”。

龙华区秉持“有进有出、撤点不减服务、优化不降保障”原则，全面摸排辖区老年就餐需求，于2024年4月在万绿园社区新增长者助餐点位，并提档升级为2.0版社区食堂。目前该食堂累计提供助餐服务2.7万余人次，其中老年人2.3万余人次。

孙文灿表示，民政部将继续会同相关部门，优化政策措施，总结推广典型经验，用好中央财政支持，激活经营主体活力，推动更多社会力量参与，让老年助餐服务“办得成”“办得久”“办得好”，切实把这项民生实事办到老年人的心坎上。