过去半个月,沉寂许久的马尔维纳斯群岛(英国称福克兰群岛)主权争端突然升温。
9月3日,阿根廷总统米莱宣布将动用外交、经济、法律等全套手段捍卫主权,加大对马岛海域非法开采石油的外国公司及其供应商的制裁力度;同期在接受英国媒体采访时,他更是直接呼吁英国效仿香港回归的先例,主动把马岛归还阿根廷。
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9月4日首相府与外交大臣同步作出强硬回应,强调英国武装部队24小时全天候处于戒备状态,随时保护英国及其海外利益,同时反复重申“只要岛上居民希望如此,这些岛屿就将继续是英国的”。
但对英国和阿根廷来说,这场口水战谁输谁赢,关键的是美国偏向哪一边。
米莱之所以在这个节点把“香港回归”搬上台面,是一步经过多重算计的棋。
要知道,米莱上台后推行的经济改革争议不小,通胀压力和民生问题始终是悬在头顶的难题,这个时候打出马岛主权这张牌,很容易唤起民众的民族情绪,转移国内矛盾的注意力。
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而搬出香港回归这个全世界公认的成功案例,相当于给民众画了一个可触及的预期。
放到国际层面看,这步棋的用意更深。
马岛问题本质是殖民时代遗留的历史问题,阿根廷一直占着法理和道义的高地,联合国非殖民化特别委员会也年年通过决议敦促英阿谈判,但英国始终置之不理。
把马岛问题和香港回归绑定,等于直接把英国架在了“殖民主义捍卫者”的位置上,把双边领土争端升级为去殖民化的全球议题,更容易争取到广大发展中国家的支持,在国际舆论场上占据主动。
更关键的是,这也是在给美国递信号。
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在阿根廷的盘算里,美国支持自己的成本极低,不需要出兵也不需要砸钱,只需要口头上站个队,就能借机敲打英国,还能在南美地区收获好感,怎么算都是一笔稳赚的买卖。
只不过算盘打得再响,也终究要面对现实的差距。
很多人不知道,1949年解放军兵临深圳河畔时,就已经具备武力收回香港的能力,只是出于全局战略考量才选择暂时维持现状。
到上世纪七八十年代中英谈判时,中国的综合国力和军事实力已经有了质的飞跃,英国非常清楚,一旦撕破脸自己根本守不住香港。
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1982年英国国防部内部评估就曾指出,若中国强行收回香港,英军最多只能支撑一周。
正是看清了硬扛没有胜算,英国才会坐回谈判桌,最终选择体面移交。
反观现在的阿根廷,虽然赶上了英国国力相对衰落的阶段,但双方的军力差距依然客观存在。
1982年马岛战争的失利,已经暴露出阿根廷远洋作战能力的短板,四十多年过去,这个短板并没有得到根本性弥补。
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而英国在马岛常驻有先进战斗机和完整的海防体系,阿根廷海军想要形成有效的军事威慑,还有很长的路要走。
没有实力作为基础,再好的先例也只是空中楼阁。
而且,中国为解决香港问题等待了数十年,始终稳扎稳打,直到改革开放后国力大幅提升、国际局势出现有利窗口,才正式启动谈判,整个过程不急不躁,步步为营。
但阿根廷面临的现实是,总统任期有限,国内经济压力巨大,这就决定了当局很难有足够的耐心打一场持久战。
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如果后续国内经济形势出现波动,现在的强硬立场能不能维持下去,都要打上一个问号。
再者是提前在国际法层面做好先手布局。
1971年中国恢复联合国合法席位后,第一件事就是推动将香港、澳门从联合国殖民地名单中剔除,从法理上彻底否定了“民族自决”的适用可能,让西方无法拿民意当借口制造分裂。
而阿根廷虽然年年能拿到联合国决议支持,但英国始终拿“岛民自决”当挡箭牌,强调岛上居民多为英国后裔、自愿留在英国。
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阿根廷至今没能从法理上彻底推翻这一说法,只能反复强调主权诉求,舆论战场上始终无法形成压倒性优势。
说到底,阿根廷想要照搬经验,大概率只学到了形式,没摸到精髓。
而且,阿根廷还扯上了美国。
8月31日,美国总统特朗普公开放出风声,称或将重新考虑美国政府在马岛争端中的立场,给原本平稳的局势添了第一把火。
9月12日,正在爱尔兰访问的特朗普又主动提及马岛冲突的可能性,称自己“大概能把这件事摆平”。
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次日阿根廷国防部长卡洛斯·阿尔韦托·普雷斯蒂就作出回应,表示美国在争端中并不偏向任何一方,支持通过和平方式解决分歧。
要知道,特朗普的外交逻辑向来以“美国优先”为核心,无利不起早是一贯的风格。
而马岛问题对美国而言,本质上是一个可以同时拿捏双方的筹码。
对英国,美国可以用马岛问题当谈判砝码,倒逼其在北约防务分摊、美英贸易协定、欧洲战略配合等议题上让步。
对阿根廷,美国则可以用“不偏向任何一方”“支持和平解决”这种模棱两可的表态,换取其在南美事务上的配合,比如能源政策、区域贸易等问题向美国靠拢。
至于美国会不会真的下场帮阿根廷施压英国?大概率不会。
特朗普口中的“摆平”,更可能是以中间人的身份出面斡旋,劝双方坐回谈判桌,最终结果还是要靠英阿自己博弈。
但这恰恰是英国无法接受的!
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一方面是军力和财政的现实困境。
1982年马岛战争时,英国还能迅速集结大规模特混舰队万里远征,四十多年过去,海军规模已经大幅缩水,主力作战舰艇数量锐减,能执行远洋任务的舰艇屈指可数。
再加上本土还有苏格兰独立、北爱问题牵扯精力,分神守护万里之外的群岛,对英国来说并不轻松。
但另一方面,哪怕有再多难处,英国也不可能在主权问题上松口。
马岛虽小,却关乎整个海外领地体系的稳定,也关乎昔日殖民大国的最后颜面。
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一旦在这里退让,其他海外领地很可能有样学样,离心力只会越来越强,这个政治风险是英国无法承担的。
所以现在的强硬,更多是一种政治姿态。
只要阿根廷不采取军事行动,英国就会继续拖下去,同时稳步推进石油开发,毕竟真金白银的利益比什么都实在。
阿根廷应该明白,领土主权的争取,最终靠的是自身的发展和强大。
比起天天喊口号、找先例,沉下心来把国内的事情办好,把经济搞上去,才是解决马岛问题最靠谱的方法。
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