拒绝中国58亿贷款，为讨好特朗普，小马科斯赌上菲律宾十年国运

大马尼拉1300多万人口，每天堵在路上的时间加起来够绕地球好几圈。EDSA大道设计日通行24万辆，实际每天超40万辆往上挤，高峰期走完全程要两三个小时，日损失数十亿比索。菲律宾政府年年喊"轨道交通救国"，可铁路谁来修、钱从哪来？小马科斯上台快四年了，答案不但没更清楚，反而越来越糊涂。

杜特尔特执政时期中菲合作推进很快。

中国拿出2.5%-3%的低息贷款，并提供全套EPC总包方案、施工团队和先进的技术装备，菲律宾只需要做好土地征用工作、跑通相关审批流程即可。三个铁路项目——棉兰老铁路、苏比克-克拉克铁路、南线长途铁路，总投资超过55亿美元，可行性研究报告已经完成，合同也签订了，工期也被敲定下来。

苏比克-克拉克铁路落地最为稳固。2021年中铁建牵头获得了EPC总承包合同，投资额为9.4亿美元，设计、施工和设备融资一条龙服务。如果菲方不要捣乱的话，那么这条铁路早就应该开始建设了。

小马科斯在2022年上台之后，外交路线发生了很大的变化，先后向美军开放了多个军事基地，在仁爱礁、黄岩岛等问题上不断挑事，南海摩擦不断加剧，中菲合作的政治基础已经被掏空了。

2023年10月，菲律宾方面正式撤回了对三条铁路中方贷款的申请。交通部部长包蒂斯塔表示中国对融资没有兴趣，但是55亿美元的跨国贷款哪里会说到做到呢？中方应该履行的程序一点都没有少，被卡住的是菲方自己在征地和审批上的问题——南北通勤铁路北段到2025年3月征地完成率只有7.59%，怎么能怪中方放款慢呢？

菲律宾政坛有个规律：总统来自哪个地区，基建资源就往哪倾斜。

杜特尔特是棉兰老人，重点发展棉兰老铁路；小马科斯的基础是吕宋北部的棉兰老项目自然就被冷落了。搁置了三年之后，在2026年的时候，棉兰老发展署才又开始邀请中国企业参与进来谈判，但是早在2018年就做好的可行性研究报告已经作废了，客流和成本也都全部推倒重来了。菲方反复无常的行为已经把中方企业对菲的信任全部消耗殆尽，吃了亏的人还会再去冒险吗？

苏比克—克拉克铁路更离谱。合同都签订了，但是由于小马科斯外交全面倒向华盛顿，9.4亿美元的铁路被晾了三年。菲方认为中方3%的利率太高了，一定要降到接近零的利率，从商业的角度来看这并不是谈判，而是在白白拿钱。谈判失败之后中方撤人撤钱，项目全部停止。

马卡蒂地铁更像一出闹剧。35亿美元的投资，2019年签订了合资协议，中方为绿地控股、江苏建工集团和中国港湾工程公司等参与建设。2022年最高人民法院裁定马卡蒂10个EMBO社区划归达义市管辖，地铁站和车辆段直接落在别人的土地上，这样的项目自然就无法实施了。到2025年4月的时候，开发商会向新加坡国际仲裁中心提起诉讼，要求赔偿17亿美元。最后，马卡蒂市政府需要支付1.6亿美元来收回项目的所有权。原定于2025年开通的地铁，却成了满目疮痍。

推开中国后，小马科斯满心期待美日接盘。2024年4月，美国、日本和菲律宾三国高调启动了“吕宋经济走廊”，菲律宾驻美国大使放出话来，美国和日本将会投入一千万美元。到2026年5月的时候，走廊扩大到十一个国家，声势更大了，但是实际落地的钱从哪里来呢？

美国究竟向苏比克-克拉克铁路投入了多少钱呢？到2025年的时候，美国贸易发展署就给咨询公司发了380万美金去做一个“可行性研究”，也就是让咨询公司出个报告。修建这条铁路需要投入500亿比索的资金，但是只有380万美元可以购买两公里长的铁轨，没有施工计划也没有融资方案，只是空口白牙地谈论着。三方还约定2026年9月才能举办第一次招商论坛，从2024年4月开始算起，两年半的时间全部被浪费掉了。

虽然日本是菲律宾最大的官方发展援助来源国，但是日本的钱是有明确用途的：港口改造、雷达、海警船等等，和普通菲律宾人日常出行完全无关。菲律宾真正缺少的是电力、铁路和工业基础设施，日本不愿意深耕。

四、代价浮出水面，菲律宾在东南亚掉队了

中资项目全面刹车的后果正在显现。到2025年的时候，菲律宾外国直接投资净流入会降到77.91亿美元，近五年的新低；到2026年第一季度为止，FDI又比去年同期下降了26.5%。越南和印尼默默承接了产业转移带来的红利，而菲律宾则把全部精力都耗费在了军事摩擦上面。

更讽刺的是，中菲贸易并没萎缩。

到2025年双边贸易额要达到722.9亿美元，中国已经成为菲律宾的第一大贸易伙伴，连续十年位居首位。经济上离不开，政治上拼命推开，这样撕裂的局面使菲律宾越来越为难。2026年年初，小马科斯签署行政命令宣布能源紧急状态，石油95%以上依靠进口，战略储备最少的时候只剩下二三十天，马尼拉六成的加油站断货，柴油的价格翻了一番，通货膨胀率达到7.2%。同时，贸工部长却跑到中国低声下气地想要重启中资项目——经贸官员前面求合作，国防部长后面在国际场合攻击中国，“安全靠美国、经济靠中国”的两头下注已经玩不转了。

逻辑线很清楚：杜特尔特谈妥55亿美元三条铁路，合同落地方案成型。

小马科斯为地缘站队一把推翻，转头指望美日填缺口。两年半之后，美国花了380万美元来撰写这份报告，而日本则把这笔钱用在了军事装备上，铁路一点都没有修建。菲方自身的国债为18.49万亿比索，国家铁路公司的债务为240亿比索，没有高铁制造的能力也没有大规模基础设施的经验，征地效率很低。

说到底，小马科斯拒绝中国基建贷款不是因为条件不好，而是选择了地缘站队优先于民生。当越南高铁规划稳步推进、印尼雅万高铁已经通车的时候，菲律宾EDSA大道上1300万人还在堵着，一堵就是两三个小时。地缘博弈可以做选择题，但基建不等人。每一天的拥堵、每一笔因交通瘫痪流失的产出、每一个在闷热车厢里消耗掉的两三个小时，都在为这个政治决定默默买单。选边站可以，但总得先把自家的路修通吧？