APEC能源部长会议期间,中日双方代表完成一次简短会面。日方会后对外描述,会谈现场交锋激烈,双方各自守住自身立场,没有形成共识。这场时长有限的接触,不能视作双边关系回暖的信号,更准确的说,只是维持沟通渠道不中断的最低限度安排。
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会面保持有限接触的状态,并不改变双边积压的各类分歧。能源议题可以单独拿出来开展对话,但是其他领域积累的矛盾,不会因为一次短暂交谈就自动消解。就在这场会面前后,商务部正式对外发布第37号公告。这份公告针对二氯二氢硅,也就是半导体制造环节必须使用的电子特种气体。该材料用于晶圆外延薄膜沉积,芯片、存储芯片与碳化硅功率器件生产都需要这类原料,日本企业长期占据我国市场的大量份额。
这项反倾销调查始于今年1月,由我国相关产业提交申请启动。调查团队依照国内法规与世贸组织规则,完成企业问卷核查、实地取证与数据比对。初裁材料认定,日本企业出口的二氯二氢硅存在倾销行为,国内同类产业受到冲击,倾销行为和产业损害存在关联。临时保证金措施从本月8日起执行,不同日本企业适用不同征收比例,区间落在80.8%至99.2%。进口商报关时,必须向海关足额缴纳保证金,直到最终裁决出台。
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保证金会直接抬高日本厂商对华供货成本,成本上涨之后,日系二氯二氢硅的报价竞争力会明显下降。我国晶圆厂会调整采购清单,增加本土厂商的采购份额。市场订单的转移,会给国内电子特气企业留出扩容空间。整套操作依托贸易救济法规推进,全部流程公开,利害关系企业仍可以继续提交证据、陈述意见。后续调查继续推进,最终裁定结果还有调整空间。
日本产业层面已经感知到公告带来的压力,日本内阁官房长官木原稔在公告发布之后很快表态,会联合相关企业评估影响,拟定对应方案。日本信越化学等企业,是二氯二氢硅主要供应方。这类企业一边要维持中国市场份额,一边需要配合日本政府对外表态,企业承受的成本压力,会转化为行业团体向东京传递诉求的动力。
日本近期访华代表团数量有所增加,议员团、经贸团体接连敲定赴华行程。代表团来访的动作,来自日本经济界与部分跨党派议员的推动。产业界看重中国芯片市场、能源采购、零部件供应链,不愿看到双边往来完全冻结。这些代表团大多属于民间或者跨党派的松散团体,并不代表日本内阁的正式立场。代表团成员可以在北京开展交流,但无法代替内阁在争议事项上做出承诺。
日本内阁层面的表态,和民间代表团诉求,存在明显距离。经贸团体希望稳定商贸往来,保守派系坚持原有涉台与海洋事务表述。内阁需要兼顾国内不同派系力量,不会因为经贸团体的诉求,就调整已经定下的对外姿态。来访代表团可以传递产业界的想法,却很难推动内阁做出实质让步。这也是访华团数量增多,但双边关系难以回暖的缘由。
贸易救济手段,属于经贸工具箱里层级可控的选项。对比全面限制货物贸易这类强力手段,反倾销初裁带来的冲击节奏更平缓。它抬高特定品类进口成本,引导下游采购调整供应商结构,冲击集中在半导体上游材料赛道,不会立刻波及汽车、农产品这类体量更大的双边贸易品类。影响会随订单周期慢慢显现。
这种处理方式,保留调整空间。日方企业如果调整出口定价模式,或是双边关系出现变化,后续最终裁定存在重新校准的余地。如果日方维持现有做法,保证金措施就会持续执行,日本特种气体企业在华份额会持续受到挤压。手段可以启用,也可以暂停,不会把双边经贸推向没有回转余地的局面。亚太地区多边会议,会持续给中日官员提供碰面机会。APEC系列会议、能源相关论坛,都可以作为双方接触的平台。这类多边场合下的简短交流,功能局限在信息传递。分歧较大的事项,很难在这类短时间会面中推进。双边关系改善,依靠的是在分歧事项上拿出对应的行动。
中日之间的经贸体量依旧庞大,能源、农产品、汽车零部件等板块保持双向流通。产业层面的联系不会因为单一份反倾销公告出现崩塌。但是大宗货物贸易、高端材料贸易、人员往来属于多套独立运行的板块。能源领域官员可以坐下来交谈,半导体上游材料领域,贸易规则可以单独收紧。多套板块的走向,不一定保持同步。
日本的对外动作,始终需要考虑美国的态度,美方在亚太持续推进各类框架,日本外交安排会受到外部因素牵制。内阁在处理对华事务时,需要兼顾同盟框架内的协调。这类外部牵制,会压缩日本政府自主调整对华姿态的空间。即便日本产业界希望缓和往来,政策调整也会受到外部因素约束。
接下来,多边会议间隙,中日官员可能依旧会进行简短碰面,交换各自在能源、区域经济上的看法。半导体上游材料领域的贸易规则维持调整后的状态,日本相关企业在华市场份额承受压力。不会出现全面断绝交流的局面,也不会快速回到前几年往来密集的状态。
缓慢释放影响的方式,考验双方内部承受能力。日本半导体材料企业、能源行业需要持续承担市场份额变动带来的损失。中方同样需要面对供应链短期调整带来的各类影响。两边产业层面的感受积累起来,会反过来影响各自政府后续对外选项。
亚太区域格局处在持续变动当中。中日作为区域内体量靠前的经济体,双边状态会辐射周边国家的判断。周边国家会持续观察双方互动方式,评估区域经贸、半导体材料供应链走向。双边之间的每一项规则调整,都会被区域内其他经济体纳入自身对外安排的参考范围。
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