贯彻新发展理念 推动林草产业高质量发展

贯彻新发展理念 推动林草产业高质量发展

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“十五五”时期是我国林草事业高质量发展的关键阶段。国家储备林、大规模国土绿化、森林质量精准提升、集体林权制度改革、生态产品价值实现等重大部署深入推进，正在有力重塑林草产业的发展基础。

林草产业不再是单纯的造林营林部门经济，而是日益成为贯通生态安全、木材安全、粮油安全、能源安全、碳达峰碳中和、乡村振兴和健康中国等多重国家战略的重要接口。推动林草产业高质量发展，关键在于打通资源变资产、资产变资本的转化通道，加快构建现代林草产业体系，让绿水青山真正转化为金山银山。

林草产业进入高质量发展新阶段

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林草产业具有生态价值高、社会价值高、战略价值高的显著特征，在维护国家生态安全、保障木材和粮油供给、促进农民增收致富中发挥着不可替代的作用。同时也要看到，林草产业的资产流动性、金融介入度和产业化水平仍有较大提升空间，资源转化和经营机制需要进一步完善。

从发展实践看，当前林草产业需要着力解决好三个方面的课题：一是推动森林、草原、湿地等自然资源由发挥生态功能为主，向生态功能与经营功能协同并重转变，健全产权界定、资产估值和经营机制，使资源能够有序进入现代产业体系；二是完善林权抵押、评估、交易、处置等制度，推动中长期资金供给与林业长周期经营特征更好匹配，提升金融对林草产业的支持能力；三是坚持建管并重、运营前置，增强国家储备林等重大项目的产业导入能力和多元现金流形成能力，防止出现重建设轻运营、重规模轻效益的现象。

与此同时，林草产业正迎来多重战略叠加的难得机遇。“双碳”目标赋予林业碳汇新的战略价值；大食物观为木本油料、林下经济拓展了发展空间；乡村振兴要求生态资源更好惠及农民；美丽中国和健康中国催生森林康养、林源医药等新需求。林草产业正从传统的木材经济向生态产业经济转变，从资源扩张型向价值实现型跃迁，从部门推动向国家战略牵引升级。

坚持系统观念，统筹推进“三资转化”与“四链融合”

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推动林草产业高质量发展，需要跳出单一项目、单一环节的局限，树立系统思维和全局观念。

建议把“资源—资产—资本—产业”转化作为贯穿林草产业发展的主线。重点抓好确权、估值、经营、交易、增值五个关键环节：确权解决权属清晰问题，估值解决价值可量问题，经营解决持续增值问题，交易解决流动变现问题，增值解决多方共赢问题。通过五环节闭环运行，促进林草资源从静态保护向动态经营转变。

建议推动产业链、价值链、创新链、利益链协同发力。延伸产业链，解决“有什么”的问题，推动林草产品从初级利用向精深加工和综合开发延伸；提升价值链，解决“赚多少”的问题，提高林草产品的附加值和品牌溢价；部署创新链，解决“凭什么”的问题，强化种业创新、技术集成和数字赋能；完善利益链，解决“谁受益”的问题，健全联农带农机制和收益分配制度。四链协同，才能推动林草产业摆脱低水平循环，实现质量变革、效率变革、动力变革。

发挥国家储备林等项目牵引作用，探索多元经营模式

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国家储备林是目前林草领域最具代表性的产融结合载体。国家储备林实行项目库管理，以地级市单元规模化申报，金融机构提供20—30年中长期贷款，匹配林木生长周期。“国家储备林+N”模式将林下经济、森林康养、碳汇开发、林产品加工等复合经营场景纳入项目范畴，为林草资源资产化和产业化探索了现实路径。

各地在实践中形成了多种有效模式，积累了有益经验。

• 政金企协同型，以广西、重庆等地为代表，地方政府统筹规划和林权流转，政策性银行提供长期优惠贷款，国有平台公司承担融资和运营，实现规模化推进、专业化管理。

• 社会资本运营型，以成都龙泉山为代表，引入社会资本签订长期运营协议，将建设、管护、经营一体化交由专业主体负责，有效解决后期管护投入不足问题。

• 生态银行型，以福建南平、三明等地为代表，通过集中收储碎片化林地，发行林票、碳票，促进林地资源规模化经营和生态产品价值实现。

• 产业链闭合型，以湖南、贵州等地为代表，将国家储备林与油茶、竹产业、林下经济等区域特色产业结合，以中短期经营收益弥补长周期培育成本。

• 共富联结型，以重庆奉节为代表，建立“国企+村集体+林农”利益联结机制，通过林地流转、务工就业、林下产业、林木收益分成等多渠道增加林农收入。

这些模式的共同经验是：坚持建管并重，在完成营造林任务的同时，同步推进后续抚育管理、产业导入和利益分配；坚持现金流多元，用长周期林木培育与短中期林下经济、碳汇、康养等收益形成组合；坚持专业化运营，防止出现“有林子、无产业”现象。

下一步，应推动国家储备林项目从“融资导向”向“产业投资导向”转变，从“完成造林面积”向“形成持续价值”转变，更加注重项目的运营能力和综合效益。

聚焦十大战略性新兴产业和未来产业，构建现代林草产业体系

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国家储备林等重大生态项目形成的资产基础和金融通道，最终要落实到产业发展上。前瞻布局林草饲料、木本油料、生物质能源、非粮生物质新材料及化学品、林草资源数字经济及交易、林源医药及大健康、生物炭、林业碳汇、生态旅游康养、高价值林草种业创新等十大林业战略性新兴产业和未来产业，是林草产业转型升级的主攻方向。

从产业成熟度和战略价值看，可将十大产业分为三个梯队，实施差异化培育。

第一梯队：近期可规模化的基础赛道

包括木本油料、生态旅游康养、林草饲料、林业碳汇。这类产业市场需求相对明确、技术路线成熟、与储备林项目结合度高，可优先扩大规模、形成现金流。木本油料重点发展油茶、核桃等经济林与储备林混交经营，服务国家粮油安全；生态旅游康养重点依托城郊型、景区型储备林，发展森林体验、自然教育、森林疗养；林草饲料重点利用林下空间种植优质饲草、发展木本饲料；林业碳汇重点开发符合方法学要求的碳汇项目，参与碳排放权交易。

第二梯队：中期培育的成长赛道

包括生物质能源、林源医药及大健康、林草资源数字经济及交易、生物炭。这些产业技术基本成熟，但商业模式、标准体系、市场渠道仍需完善。生物质能源可利用储备林抚育剩余物、加工剩余物发展生物质发电、成型燃料；林源医药及大健康发展林下中药材、林源药物提取和森林康养产品；林草资源数字经济及交易依托林权交易平台、林票碳票、智慧林业管理，发展林草资源数字化交易和平台经济；生物炭利用林业剩余物制备生物炭，用于土壤改良和碳封存。

第三梯队：远期布局的前沿赛道

包括非粮生物质新材料及化学品、高价值林草种业创新。前者以木质纤维等非食用生物质为原料，开发生物基材料、绿色化学品，是林草资源高值化利用的重要方向，需要更长时间进行技术攻关和产业化验证；后者是林草产业的“芯片”，应超前部署种质资源保护、良种选育和种业创新，夯实长远发展根基。

需要强调的是，十大产业并非各自孤立，而是以国家储备林等重大生态项目为基础，形成上下游衔接、一二三产融合、传统产业与新兴产业协同的完整链条。各地不宜盲目铺摊子，应立足资源禀赋和产业基础，选择两三个主导赛道重点突破，再逐步延伸产业链。

推动林草产业高质量发展，关键在落地。建议从七个方面细化实施路径。

1. 开展林草资源资产清查与分层确权。对林木、林地、林下空间、生态产品、碳汇权益分类确权、分类估值、分类经营，建立县级林草资源资产台账和“林草资源资产负债表”。探索“资源身份证”“生态账户”制度，让每一片林子都有清晰的权属、价值记录和经营状态。

2. 完善绿色金融工具包。健全林权登记、评估、交易、抵押处置制度，推广“林权抵押+森林保险+远期收益”组合融资；设立省级林权收储担保公司，对逾期林权进行收储和处置；推动森林保险从单一火灾险向综合险、指数保险拓展；支持发行林草绿色债券、基础设施REITs；探索储备林项目收益权质押、碳汇预期收益质押等新型融资工具；在条件成熟地区探索“林业碳汇+保险+期货”试点，降低金融机构风险敞口。

3. 实施运营主体再造工程。推动国有林场、地方平台公司、龙头企业向“产业运营商”转型，引入懂林业、懂金融、懂市场的复合型人才。鼓励采用“建设—运营—移交”“设计—建设—融资—运营”等模式，明确运营绩效考核和退出机制，防止“有林子、无产业”。

4. 建立产业准入和项目库制度。制定林草产业鼓励发展目录和负面清单，按县域编制产业图谱，建立“储备林+产业”项目库，实行“一项目一方案”。对社会资本设置产业导入承诺和亩均效益门槛，确保项目真正形成产业带动能力。

5. 实施区域差异化布局。东北内蒙古重点发展木材精深加工、林下经济、林业碳汇；南方集体林区重点发展木本油料、竹产业、林源医药、生态旅游；西南山区重点发展储备林+特色经济林、森林康养；西北华北重点发展生态修复+饲草、生物质能源；城郊地区重点发展康养、自然教育和交易平台。

6. 强化科技创新与种业支撑。实施高价值林草种业创新工程，建设林草产业技术研究院和种质资源库；推动智慧林场、数字孪生、林业机器人应用；建立覆盖种植、加工、流通的产业标准体系，提升林草产品附加值和品牌影响力。

7. 建立全周期风险防控和绩效评价体系。对林权流转、资金使用、经营收益实施动态评估，设置生态红线、债务风险、市场风险、廉政风险预警指标；开展项目中期评估和绩效评价，实行“红黄绿灯”管理；将生态产品价值实现纳入地方绩效考核，确保生态效益持续巩固、社会效益稳定提升、经济效益合理增长。

结语

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贯彻新发展理念，推动林草产业高质量发展，是一项系统工程和长期任务。要坚持从国家林草全局着眼，从项目全局着力，从产业全局着手，打通“资源—资产—资本—产业”转化通道，让林草资源真正活起来、动起来、富起来。

国家储备林等重大生态项目，既是生态建设的重要阵地，也是产业发展的重要基础。只有坚持建管并重、产融结合、四链协同，才能把绿水青山转化为金山银山，让林草产业在服务国家战略、促进乡村振兴、建设美丽中国中发挥更大作用。

（作者：国家林业和草原局产业发展规划院 郑伟、中国林业产业联合会 姚东甫）