聚焦“十五五”丽水发展！这场发布会为你划重点

　　9月15日，丽水市政府新闻办举行“开局‘十五五’ 奋进新征程”丽水专场新闻发布会，介绍丽水市“十五五”发展目标和主要任务。

　　丽水市委副书记、市长朱林森，市委常委、市政府党组副书记于会游，市发展改革委党组书记、主任王世强，市生态环境局局长胡晓红出席发布会，介绍有关内容，并回答记者提问。市委宣传部副部长雷蕾主持。

新华社记者：丽水“十五五”规划提出，缩小“三大差距”推进共同富裕要实现关键性突破。作为浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的主战场，未来五年有哪些举措落实这一目标？

　　朱林森介绍，全省高质量发展建设共同富裕示范区“主战场”，是省委赋予丽水的重要定位。

　　共同富裕落点在“人”，关键在“产业”，有感在“增收”和“公共服务”。近年来，丽水坚持城乡同答、乡题城答，连续两年以“市委一号文件”部署缩差共富工作，着力拉紧产业发展和居民增收的强链接。“十五五”时期，丽水将紧紧围绕“富民”“惠民”两大方向，重点抓好三方面工作。

致力让生态产业挑起富民大梁

　　山区要共富，产业是压舱石。丽水立足生态资源，做强品质农业、林业产业、文旅产业三大千亿富民强市支柱产业，推动“土特产富”全链发展，把藏在深山的“土特产”培育成富民的“金产业”。

　　缙云麻鸭以前主要是肉品加工，攻克灰白羽毛加工技术后，衍生出年产值超1亿元的羽毛球配套产业，如今麻鸭全产业链产值能做到30亿元，带动2.5万群众就业。龙泉黑木耳，当地2家企业建成智能化养菌中心，每天产出菌棒20万棒，成活率超99%，农户买棒下田就能种，不用再费时费力制棒，带动500多户增收2000多万元。

致力让山区群众就地就近就业致富

　　锚定“精准提低、分类扩中”路径，打通“政策—产业—培训—就业—增收”全链条，用好共富工坊、技能培训券、农业经营主体雇主责任险等载体，让老百姓离家不离村，就业有门路，学艺能增收。目前全市常态化运营共富工坊1002个，吸纳就业8.2万人，人均月增收2880元。

　　与此同时，丽水着力盘活农村闲置资源，拓展财产性收入来源，鼓励村民通过租赁、入股等方式，把老房子变成精品民宿、乡村业态。

致力让山区公共服务跟着人走，要素跟着服务走

　　全域拓展基本公共服务一体化，构建从出生到养老、从普惠到特惠的全人群全生命周期服务体系。针对丽水村落分散、居住点偏远、服务供给难的现实，推行“固定阵地+流动服务”模式。

　　接下来，丽水将继续落实“片区整合、固定做强、流动提质、百姓有感”，推动服务资源精准下沉、均衡可及，切实打通山区公共服务“最后一公里”。

人民网记者：“十五五”期间，丽水在加快培育形成新发展格局中的新增长极方面有哪些关键性举措？

　　于会游介绍，面向“十五五”，丽水将继续在全市培育形成一批活力迸发的新增长点，打造形成若干支撑市域发展的新增长极，奋力推动跨越式高质量发展全面成势。

聚力培育壮大现代化生态产业

坚定“工业强市”目标不动摇

　　积极融入全省“415X”先进制造业集群，大力实施“2310”先进制造业集群培育工程，形成5个集群、10条细分赛道“一链一方案”，建立“链长+链主”工作机制，设立产业核心区、协同区，推进一链一技能团、一科研平台、一产业政策、一批重大攻坚项目等“十个一”建设，加快组链成群。

　　精准绘制产业招商图谱，着力“外引聚变、内生裂变”，强力推进链式招引，统筹全市平台空间、用地用能、产业基金等要素资源，建立招引项目“一库两清单”全生命周期服务管理机制，力争到2030年，形成2个千亿级、3个五百亿级产业集群，10条市域特色产业链均实现百亿级目标。

坚持“一切围绕企业转、一切聚焦产业干”

加快建设创新丽水

　　启动新一轮科技型企业、专精特新企业五年倍增行动，大力实施科技型企业和企业家培育“双百”计划，加快形成“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的企业群落。同时，一体推进“产业平台+研发平台+服务平台”协同共建，全面推广实体化研究院“一地建设、全市共享”，围绕产业链开展关键技术联合攻关，让研究院成为企业身边的“技术靠山”，推进浙西南科创中心提能升级。

全力打造最具竞争力营商环境

建设山区开放型经济创新发展区

　　在项目审批上，深化“拿地即开工、摘牌即开标、竣工即投产”，推动项目拿地到开工审批用时及摘牌到招标周期再压缩；在政务服务上，持续深化“快办、好办、智办”，推动更多事项“一件事”集成办理，推动高频事项“智能秒办”“一次不跑办”，让企业群众办事省时、省事、省心。

　　推广企业自主体检服务等创新做法，进一步规范涉企执法，定期召开企业家恳谈会，面对面听诉求，实打实解难题，做到件件有回音、事事有着落，让企业扎根丽水、茁壮成长。

浙江日报记者：丽水将以“强城”为重点带“兴村”促“融合”，“十五五”期间在提升中心城市能级和县城承载力上有哪些重大举措？

　　王世强介绍，城乡融合，引擎在“城”，丽水将把“城”作为解题的发力点，用城市能级的提升来带动城乡一体融合发展。

提升中心城市能级

　　在空间拓展上，推进市区空间梯度开发，近期重点开发三江口、空港园区和高溪区块，加快推进“三江口”联城路湾飞地产业园、空港园区地下管网等项目，中远期推进大小白岩、富岭、丽新等潜力区块，进一步拉开中心城市框架。

　　在交通互联上，加快推进330国道、637国道市区段改建等项目，把穿城而过的国省道逐步向外移，加快瓯江大桥、三江口大桥等跨江通道建设，打造中心城市交通内外环线。

　　在城市提质上，提升白云山、南明山、万象山、南明湖等重点区域功能，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，打响“秀山丽水活力城”品牌。

推动“三个圈层”竞合共进

　　莲都、青田、缙云“领跑圈层”勇挑大梁，锚定打造千亿级工业大县目标，重点培育一批高成长性特色产业集群。

　　龙泉、遂昌、松阳“突破圈层”进位争先，锚定打造五百亿级工业县目标，推动高端装备、新能源新材料产业链向高端化、智能化迭代升级。

　　云和、庆元、景宁“特色圈层”扬长补短，锚定打造百亿级工业县目标，做优品质农业、林业、特色文旅产业，打造一批区域辨识度高的特色产业集群。

打造小县大城2.0版

　　在特色发展上，做强“一县一业一平台”，培育壮大缙云机械装备等百亿级产业。把县城作为一个大景区来打造，一县一韵塑造县城特色品质。

　　在组团协同上，推进碧湖、温溪、壶镇、古市等重点乡镇组团发展，一镇一策培育工业重镇、农业大镇、文旅名镇，打通县城连通乡村的关键纽带。

　　在要素统筹上，全域统筹用地、用能、资金等关键资源要素，让资源跟着项目走、要素向重点平台集聚，有力支撑县城承载力全面提升。

央广网记者：未来五年丽水在扩大有效投资和重大项目建设方面有哪些考虑和安排？

　　于会游介绍，丽水将锚定跨越式高质量发展目标，把扩大有效投资作为稳增长、促转型、惠民生的关键抓手，确保投资增速、制造业投资增速、高新产业投资增速实现“三个快于”。

扎实推进“六张网”等重大项目规划建设

　　把“六张网”基础设施作为扩大有效投资的主阵地，依托生态禀赋，在“水电协同”“算电协同”等领域落地一批标志性项目和应用场景，统筹传统基建补短板与新型基建扩容升级，夯实跨越式高质量发展的基础设施底座。建立“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”项目动态推进机制，统筹各类资金与要素保障，加快一批引领性工程开工建设，推动“十五五”期间规划实施重大项目数量、总投资规模再突破。

全面激发民间投资内生动力

　　坚持“民间投资优先”，把民间投资作为扩大有效投资的主力军，引导民间资本深度参与生态工业、城市更新、产业园区、公共服务等重点领域，支持民间资本参与重大基础设施和公共服务项目建设运营。严格落实“3个80%”要素保障机制，真正做到要素跟着项目走、资源围着民资转，推动民间投资总量扩大、结构优化、质量提升。

持续加强“项目、场景、政策”工作力度

　　建立完善重大项目储备库，重点从丽水的发展场景中“谋”项目，从国家政策红利中“接”项目，从产业链条短板中“生”项目。聚焦山区共同富裕、生态价值转化、“六张网”等重大场景，细化生成可落地项目清单；紧扣“两重”“两新”、新型政策性金融工具等政策导向，承接为项目谋划标准；围绕主导产业延链补链强链拓链，迭代生成一批接续性、配套性新项目，实现盘活存量、培育增量、提升质量的良性循环。

紧紧锚定人民群众可感可及目标

　　在项目谋划建设全过程充分听取群众意见，优先实施群众关注度高、获得感强的项目，系统推进一批重点民生工程，确保让群众真正看到变化、得到实惠、感到满意。坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续加大教育、医疗、养老、托育等领域投入，同步完善服务功能配套，推动公共服务从“有”向“优”升级，让高质量发展成果更多更公平惠及全体市民。

中央广播电视总台记者：“十五五”期间，丽水将如何践行“两山”理念，将生态优势更好转化为发展胜势？

　　朱林森介绍，丽水是绿水青山就是金山银山理念重要萌发地和先行实践地。2006年7月，时任浙江省委书记的习近平同志第七次到丽水调研，赋予丽水“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的殷殷嘱托；2018年，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上，更是给予了102字的“丽水之赞”，充分肯定丽水坚持绿色发展所取得的成绩。从嘱托到点赞，历经12年；从理念到实践，丽水连续走了20多年，生态优先、绿色发展之路越走越扎实。

丽水推动“两山”转化的三个小故事

第一个故事，抛荒梯田变身美丽风景

　　云和梯田是华东最大的梯田群，早年六成农田抛荒。丽水按照山水林田湖草沙一体化保护修复思路，完成5000多亩梯田生态修复，抛荒率从65%降到3%。闲置农房也通过“两山合作社”被盘活，周边民宿、乡村旅游顺势兴起。如今云和梯田成功创成5A级景区，去年接待游客271.1万人次、实现旅游收入5.28亿元，同比分别增长41.2%、47.9%，带动4万多群众增收。这个故事告诉我们：守好一方梯田，就能激活一地烟火。

第二个故事，山间绿电催生绿色算力

　　丽水清洁能源电力装机占比高达99%，2025年可再生能源发电量超90亿千瓦时，基本上每用2度电就有1度是绿电，可以为智算中心提供充足的绿色电力保障。国家电网依托丽水市紧水滩水电资源，建成的水冷式绿色智算中心，电能使用效率（PUE）仅1.13，达到国内先进水平，不仅每年可减少碳排放约1.2万吨，也为“算电协同”提供了现实样本。这个故事告诉我们：好山水产出好绿电，绿色能源孕育新质生产力。

第三个故事，荒山野茶成为百姓金叶

　　丽水深山留存不少上世纪遗留的老茶树，过去大多无人管护。丽水出台全国首个荒野茶地方标准，划定海拔（500米以上）、树龄（50年以上）要求，实行全流程溯源管护。目前全市开发荒野茶2.3万亩，去年产量69.98吨，市场售价可达普通绿茶20倍以上。如庆元的荒野茶，均价每斤达到3500元，今年以来带动茶农人均增收8850元。这个故事告诉我们：一片深山老叶，也能变成老百姓的致富金叶。

　　三个小故事，是丽水推动“两山”转化的生动缩影，也是今后丽水持续深耕的方向。“十五五”时期，丽水将坚定不移沿着习近平总书记指引的路子走下去，进一步创新实践好绿水青山就是金山银山理念，重点抓好三方面工作：

• 牢牢守住绿水青山这个“金饭碗”。高水平保护生态环境，深化美丽大花园品质提升行动，纵深推进污染防治攻坚，推动从环境质量领先向生态环境系统质量领先跨越。

• 打造生态产品价值实现机制2.0版。拓宽市场化、项目化、产业化价值实现路径，推进“国家公园+”“生物多样性+”等生态产品开发，打通各类市场主体有序参与的制度化通道，把生态优势更好更充分转化为发展胜势。

• 以“双碳”引领全面绿色转型。紧扣“三优化一提升”，以发展壮大现代化生态经济为突破口，积极布局发展绿色产业、未来产业，努力实现经济更低碳、能源更清洁、交通运输更绿色、生态环境更优美、生态富民效果更明显“五个更”目标。

中国新闻社记者：未来五年，丽水在持续保障和改善民生上将推出哪些具体措施？

　　于会游介绍，丽水将继续紧扣山区群众现实需求，用好“片区整合、固定做强、流动提质、百姓有感”这套实践路径，持续织密民生保障网，用心办好群众身边大小民生实事，推动基本公共服务更加普惠均衡、优质共享、可感可及。

聚焦“固定+流动”

打造山区颐养新样板

　　深入实施山区农村养老服务综合改革，建强县乡村三级养老服务阵地，推广“离家不离乡”原居安养模式。持续放大“固定+流动”服务优势，依托“流动便民共富车”“山区养老管家”“加双筷子”等互助模式，把助餐、巡诊、上门探访、健康照料送到偏远山村老人家门口。建强县级医院、片区医疗中心，做实老年人慢性病健康管理。依托共富工坊开辟就近就业岗位，做强康养旅居、银发益智产业，做到养老服务与富民增收双向赋能，持续擦亮“浙丽长寿・山区颐养”特色养老品牌。

聚焦“婚恋+托育”

构建婚育友好新生态

　　积极培育新型婚育文化，布局婚庆服务圈、情感社交圈、特色文旅外延圈等多元业态，打造户外颁证基地、婚恋微度假线路，培育发展“甜蜜经济”。完善全周期生育支持服务，落实好各项生育休假、津贴保障政策，推进托幼一体化建设，持续扩容普惠托位，多措并举减轻家庭生育养育教育综合成本。优化城乡学校布局，深化教共体、集团化办学，推行“共享教师”跨校轮岗，让孩子们在家门口就能读好书。

聚焦“兜底+增收”

织密弱有众扶新机制

　　健全养老保险、个人养老金等多层次社会保障体系，完善“小额快救”机制，探索对遭遇突发变故的家庭做到快速施救。常态化做好低收入群体动态监测，落实各类参保帮扶，进一步把政策边缘的困难家庭纳入帮扶范围。持续做优“添翼计划”，迭代升级“没有围墙的儿童福利院”，强化保障困境儿童、残障儿童康复教育需求。建好特殊人群就业服务综合体，帮扶残疾人、低收入群体就地就近就业，实现救助兜底与就业增收同步推进。

聚焦“优享+共享”

创新同城同标新模式

　　坚持“服务跟着人走”，落地落实常住地提供基本公共服务制度，保障农业转移人口、灵活就业人员同等享受教育、社保、救助等公共服务。推进实施搬迁进城农民“一地受理、全域通办”集成服务改革，实现乡事城办、同城同标。建强用好民生服务综合体，整合养老、托育、政务办事等各类服务功能，实现群众“进一扇门、办多件事”。

浙江经视记者：“十五五”时期，丽水在推进跨越式高质量发展的同时，将如何持续推动生态环境高水平保护，为生态文明建设从先行示范迈向全面领跑提供支撑？

　　胡晓红介绍，高水平保护从来不是发展的约束，而是底气和支撑。丽水将致力扩大优势，以建设美丽城市先行区为总抓手，奋力推动生态文明建设从先行示范迈向全面领跑。

优环境

　　统筹推进治气治水治土治废，不断满足人民群众对优美生态环境的新期待。治气方面，以降低PM₂.₅浓度为主线，聚焦重点区域、领域开展多污染物协同治理，确保空气质量保持全国前列。治水方面，坚持‌水资源、水环境、水生态“三水统筹”，强化入河排污口监管和深度整治，动态清零群众身边的黑臭水体，确保省控及以上断面优良水体比例达100%。治土治废方面，实施土壤污染源头防控行动，深化全域“无废城市”建设，到2030年重点建设用地安全利用率100%。

提品质

　　推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动生物多样性友好城市实现县域全覆盖，持续深化全国生物多样性保护引领区建设。以“公园城市”理念，片区化打造一批美丽城市标志性成果，绘就“一步一景、一县一韵”全域美丽画卷。

守底线

　　健全重点河流、园区、企业突发环境事件应急防控体系，全面排查整治尾矿库、废弃矿山和饮用水源地污染隐患。加大重要生态空间核查监管和执法力度，强化数智赋能，确保生态环境问题及时发现、闭环处置，牢牢守住生态安全屏障，让人民群众更好共享自然之美、生命之美、生活之美。

浙江之声记者：“十五五”时期，丽水要如何将“侨”的优势转化为“贸”的胜势，建设山区开放型经济创新发展区？

　　王世强介绍，山区发展更要有开放思维，开放破局是丽水特色发展的重要路径。“十五五”时期，丽水将加快建设山区开放型经济创新发展区，构建对外开放新格局，重点做好三方面工作。

推进侨贸一体化提质发展

　　打好“侨”牌，把海外优品“引进来、销全国”，让更多丽水好物“走出去、卖全球”。聚焦“卖什么”，做强木玩、食用菌、智能家电等优势品类，完善海外认证，补齐标准短板，提升丽水产品竞争力。聚焦“谁来卖”，常态化开展侨贸推介、侨团家乡行等活动，邀请侨商常回家，推动侨商资源与本土产业高效联动。聚焦“怎么卖”，运营好跨境电商全球选品中心、“丽水好礼”展销中心等平台，做大青田侨乡进口商品城，提升侨博会影响力，每年促成侨贸订单20亿元以上，引进涉侨亿元项目5个以上、总投资超10亿元。

培育开放型经济主体

　　打好“稳拓调优”组合拳，深化“投资浙丽”全球大招商，重点引进一批集外资、外贸、高新技术于一体的项目，加强优质外贸企业招引与培育，实现出口亿元企业倍增。推进“直播+平台+跨境电商+海外仓”融合发展，支持企业参加境内外重点展会及供需对接会，重点开拓“一带一路”沿线新兴市场，力争新兴市场出口增速达15%以上。推动开发区高质量发展，高水平建设国家级经开区，建成丽水保税物流中心（B型），健全海外综合服务体系，让货物、人员、资金进出更便捷。

融入区域发展新格局

　　加强区域交通互联、产业合作，深度融入长三角一体化发展，加快金丽温开放大通道建设，共建金（义）衢丽城市群，推动浙南闽北区域协同发展。打造“接沪融杭连闽通粤”浙西南综合交通枢纽，推动实现“县县通铁路”，推进瓯江航运复兴，加密空中航线，做优旅客服务，让丽水机场更便捷、更舒适、更温馨，不断拓宽开放大通道。

来源：丽水发布