卡尼开启访欧行程寻求结成“独特同盟”，加拿大能否“脱美入欧”？

当地时间15日，加拿大总理卡尼开启三天的访欧行程，预计于17日在欧洲议会发表讲话，阐述加欧关系发展的相关构想。在加拿大与美国贸易争端持续升级的背景下，卡尼政府正试图通过深化与欧洲的经贸领域合作，寻求更多外交回旋空间。

分析认为，无论加拿大与欧盟最终能否建立卡尼所称的“独特的同盟关系”，这一尝试本身都释放出明确信号：加拿大对美国特朗普政府的信任透支正持续加深，其对外经贸与战略布局也将随之迎来调整。不过，加拿大经济与美国之间长期形成的深度绑定并不会因此轻易改变，加欧合作究竟能够走多远，仍面临诸多现实约束。

9月13日，在加拿大多伦多举行的欢迎加拿大商业领袖的晚宴上，加拿大总理卡尼发表讲话。

寻求外部合作早有迹象

自特朗普去年初重返白宫以来，美加双边关系龃龉不断。从美政府官员在不同场合公开声称加拿大为美国的“第51个州”，再到特朗普将安大略湖更名为“美国湖”，最后到两国贸易谈判在8月下旬彻底破裂，美加关系中的摩擦从外交层面的言语试探最终蔓延至经贸领域，双边关系短期内难以转圜已成现实。特朗普13日在从爱尔兰回美国的专机上指责加拿大是现在“最难对付的国家”，并威胁“还有很多关税项目在等着加拿大”。

事实上，卡尼的外交和经贸布局早已展开。自上任以来，加拿大已与多国签署涵盖贸易、国防等领域的协议，试图打破长期依赖美国的被动局面。今年1月在瑞士达沃斯世界经济论坛期间，卡尼虽未直接点名特朗普，但其提出的“中等强国”合作理念指向十分明确。他直言，包括加拿大在内的“中等强国”必须加强团结，因为“如果不在谈判桌上，就会出现在菜单上”。卡尼后来在访问澳大利亚时，再次阐述加强“中等强国”合作的必要性。此外，首届“加拿大投资峰会”14日至15日在加拿大多伦多举行，目标是在未来五年内为加拿大吸引1万亿加元（1美元约合1.39加元）总投资。

如今，卡尼战略布局的调整进一步延伸至欧洲。当地时间13日，卡尼表示，世界已变得“更危险和分裂”，加拿大正寻求与欧盟结成“独特的同盟关系”。据知情人士透露，卡尼已经指示政府官员，研究相关技术性细节。包括在不加入欧盟的前提下，参与欧洲单一市场，涉及能源、人工智能、电池，以及关键矿产资源等。按照这一设想，加拿大希望在部分领域实现更深层次的市场联通，使相关商品、服务和劳动者能够更加便利地进入欧洲市场。

上海外国语大学欧洲学院讲师、上外欧盟研究中心兼职研究员刘常津在接受本报采访时表示，早在去年3月，加拿大国内民调就显示相当多国民支持“加入欧盟”。欧盟委员会随后虽然明确表示“不可能”，但反映出卡尼政府“向欧盟靠拢”的外交战略调整并非只是应景之举。刘常津指出，所谓“独特同盟”，是一个为避开《欧洲联盟条约》这类法律阻碍而设计的务实“外壳”，其“内核”依然是加拿大在高度危机感驱动下，将经济与安全命脉向大西洋对岸延伸的高风险实验。

分析指出，随着美加关税战的升级，加拿大在事实上已成为西方世界抵抗美国对现有国际秩序冲击的牵头者。

9月8日，在加拿大安大略省尼亚加拉瀑布的加美边境地带，卡车通过刘易斯顿-昆斯顿桥开往加拿大。

加欧仍在厘清合作边界

据悉，卡尼预计将在本周的欧洲之行中继续阐述加欧关系发展构想。在出发前，卡尼14日呼吁尚未批准《综合经济与贸易协定》的10个欧盟成员国批准这份加欧自贸协定。该自贸协定于2016年10月签署，目前仍有10个欧盟成员国没有批准，主要担忧加拿大农产品出口会伤及欧洲本地农民。卡尼预计将于17日在斯特拉斯堡的欧洲议会讲话中，继续推动这份协议全面落地。

加欧自贸协定历经十年仍停滞不前，在某种程度上折射了欧盟在准入规则上的保守，以及内部利益协调方面的复杂性。正因如此，对加拿大与欧盟的“抱团”前景，分析人士持谨慎乐观态度。

刘常津认为，欧盟对外部伙伴开放始终存在明确的法律和制度边界。“对于加拿大来说，现阶段更多还是政治信号层面的表达。根据目前的形势，双方大概率将在能源、矿产等具体领域取得实质性进展，但外界所说的‘准成员国’这种制度安排，恐怕会被长期甚至永久搁置。”

一名加拿大官员也表示，渥太华并不寻求复制挪威或瑞士与欧盟的合作模式，而是希望建立一种符合加拿大自身优先事项的伙伴关系。目前，加拿大政府仍在研究具体合作模式，并希望在10月底举行的欧盟-加拿大峰会上，对双方未来关系作出更加清晰的阐述。

在刘常津看来，卡尼对欧关系的新构想，本质上是在美国“大棒”威压下的一次战略尝试。其能否真正落地并形成长期机制，并不完全取决于加欧双方的政治意愿，更取决于美国压力能够持续多久。“一旦美国政府易主，只要白宫表现出恢复传统盟友关系的姿态，加拿大或将出现政策回摆。”刘常津进一步指出，卡尼虽试图推动加拿大战略转向，但依然无法摆脱加美两国长期深度绑定的现实。即便加欧合作取得进展，加拿大在相当长时期内仍难以真正摆脱美国这一最重要的经济和战略伙伴。