山东
任何保障都意味着成本，而如何设计更合理的承担方式，建立可持续的兜底机制，让公交既开得下去，也开得长久，才是改革真正需要解决的问题。
据报道，日前多地公交开始推进国有化改革。其中包括湖南新化县、云南昭通市昭阳区、浙江玉环市等。
来源：人民网
推进国有化改革，一些地方表示是为了“解决现有城区公交线路运营主体主动退出、历年运营亏损、线路布局零散、城乡客运衔接不畅、服务质量参差不齐等突出问题”“企业在冷僻线路覆盖、班次加密、服务提质等方面的投入意愿始终有限”，等等。说白了，民营公交公司的服务质量不佳，于是通过国有化来提供质量保证。
正如一些地方所说“受制于民营资本追求盈亏平衡的天然属性”，民营企业的成本控制严格，不赚钱的线路很容易被划出经营范围，让一些民众大呼不便。
但这不能简化为对民营企业逐利的批判。比如一些地方也提到，“持续亏损难以为继，企业已主动申请退出经营”，一些民营公交公司已经无力继续，国有化也是不得不然。
事实上，无论是民营还是国营，公交运营整体面临挑战是不争的事实。交通运输部发布的交通运输行业发展统计公报显示，2019年，全国城市公共汽电车完成客运量691.76亿人次，此后逐年减少；2024年为386.70亿人次，仅为2019年的56%。从2019年到2024年，公共汽电车在城市公共客运量中的比重从54%跌至36%。
地方公交公司经营困难的新闻也屡见报端。2023年，某地公交公司被曝拖欠数月工资，负债率突破100%，而该公司就是一家“具有多年历史的国有企业”；2025年，某地有网民称“公交公司驾驶员的工资连续3个月未正常发放，员工住房公积金和社保也未能按时缴纳”，该公司回应“受政策性亏损补贴不到位、群众出行方式转变等影响，公司经营陷入严重困境，不得不采取延缓发放工资的措施”；等等。
可见，相比于企业的所有制属性，整个行业的逆风才是更重要的背景。国有化并不会让问题自动消失，民营企业承担不了的亏损换成国有企业运营之后，仍然需要有人承担。区别可能在于，过去表现为企业减少班次、放弃冷僻线路乃至退出经营；国有化之后，则更多需要依靠财政补贴来维持这些公益性服务。正像一些地方提到的，“涉及巨大的资金投入、长期的财政补贴、现有运营主体的权益处理以及人员的妥善安置等多方面问题”。
所以更大的挑战在于，国有化之后如何兜底。当地财政能否提供持续的支持，能否探索出具有一定造血能力又不损害公交公益属性的运营模式，国有化公交又能否避免因为有财政兜底而降低成本控制和服务效率……这些都是改革之后必须面对的问题。
公交是一个民生工程，乘坐者很多是享受优惠政策的老人、学生等。这没有多少盈利空间，但却是上学、看病、办事、接送孩子等等不可或缺的日常基础设施。对此，社会理当予以保障。
只不过，各地也要做好准备：任何保障都意味着成本，而如何设计更合理的承担方式，建立可持续的兜底机制，让公交既开得下去，也开得长久，才是改革真正需要解决的问题。
（“光明论”微信公号）
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