三年风雨淬炼，北京防汛持续进阶

转自：长安街知事

6月17日，丰台消防救援支队在永定河园博园河段开展汛期水域救援演练。（资料照片）常一鸣摄

一场“台风雨”如约而至！

8月11日午后至12日夜间，受台风“白海豚”及其残涡暖湿气流和北方冷空气的影响，北京出现强降水过程。

面对这场大雨，全市上下严阵以待，从容备战——

雨还没到，门头沟区潭柘寺中学的高地堡垒里，矿泉水已码放整齐，应急药品准备停当，卫星电话在桌上触手可及，77名村民已经转移到位。京西永定河斋堂水库，永定河数字孪生平台2分钟就完成数套调洪演算，洪水发展态势、预测入库洪量等关键指标一目了然。而在数十公里外的北京市应急指挥中心，来自多个部门的雨情、雨量、水情等监测数据融入一张图，通过系统点一下按钮，电话或短信直达村支书等最基层的责任人。

这份从容的背后，是北京市在“23·7”流域性特大洪水过后，用三年时间努力建设气候适应型城市，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抢大险，不断织密防汛应急网络。

从“应急修复”到“韧性升级”

三年砥砺，北京城市治理持续进阶，从应急修复迈向系统升级，从补齐短板到实现韧性跃升，稳步筑牢超大城市安全运行根基。

傍晚，夕阳余晖洒向永定河，市民或河畔漫步或坐赏河景。依托永定河（卢三段）综合提升工程堤顶范围打造的“永定河集”，去年9月一开放就成为网红打卡地，也成为一处“平急两用”的复合休闲空间。

2024年开工的永定河（卢三段）综合提升工程，北起三家店拦河闸，南至卢沟桥，是“23·7”流域性特大洪水灾后恢复重建项目之一。十余公里的河岸堤防被加高加固，有的还穿上了坚硬的“护盾铠甲”。很多休闲漫步的市民不知道，他们脚下隐藏着新建的钢筋混凝土防冲墙。“防冲墙完全位于土体下方，墙厚0.8米，可以抵御永定河流域更大规模的洪水。”北京市水利规划设计研究院永定河流域项目总监李熙说。

河道疏挖整治、水库除险加固、防汛堵口改造……一项项水务灾后恢复重建项目完工，让永定河防洪工程体系全面“强筋健骨”。其中，永定河山峡段河道行洪断面平均拓宽30%，河道阻力降低40%。

2025年7月25日，南环管理所工作人员中控室。资料图

防洪，首先要测得到、报得准。在永定河清水水文站、雁翅水文站等洪水监测“前哨”，移动式雷达波、声学多普勒流速剖面仪等新设备上岗。300多处山洪沟道装上小巧的地埋式水位计，通过本地无线传输，将水位信息实时传输到数据感知平台。

一百多岁的卢沟桥水文站，也迎来了“三道防线”的智慧化升级：气象卫星和测雨雷达预报“云中雨”，雨量站监测“落地雨”，水文站紧盯“河中水”。打开永定河数字孪生平台，雨水情数据实现了全流程自动化收集。“如今，雨水情数据收集汇总只需15分钟，一场降雨能生成10至20套调洪方案。”北京市永定河管理处调度运行科副科长申阳说。

永定河。（资料照片）樊甲山摄

北京还陆续启动了永定河官厅山峡洪水控制工程等5座山区防洪水库规划建设。待全部建成后，北京北部和西部山区将构筑起一道由水库群组成的防洪屏障，京津冀区域整体防洪体系也将进一步完善。

通往山区的道路也在悄然变化。过去，山区普通公路的路基结构防洪能力差，新建高速“以桥代路”，努力变“盘山”为“穿山”，进一步降低洪水冲毁路面的风险。

2024年12月30日，京蔚高速全面通车。邓伟摄

全线贯通一年多的京蔚高速，打通应急救援生命通道和防灾减灾综合廊道，与7条应急联络通道连接，紧急情况下可打开高速护栏建立快速生命通道。正在建设的108新线高速，在半山腰建“平急两用”服务区，全线设置9个互通立交，每个乡镇都可通过邻近高速出入口进行疏散和救援。

扎进大山深处，“防”字更加具象化。

门头沟区潭柘寺镇南辛房村，前河后山，两条主河沟从上游汇聚至此，最怕的就是“雨来了没地方去”。今年汛前，村里建了两个高地堡垒——村委会用于紧急避险，潭柘寺中学用于中长期安置。7月10日和8月10日，门头沟区两次拉响暴雨红色预警，村里的青年突击队一对一上门，挨家挨户敲门，大雨前122人应转尽转，不漏一人。

从“有个地方躲一躲”，到“有电、有水、有通信、有物资、有组织”，覆盖10个山区、79个街乡镇、1083个自然村的1052个高地堡垒，在汛期中发挥了应急避险的作用。

基础设施的韧性也在增强。门头沟区清水110千伏输变电工程和房山区霞云岭35千伏升压工程建成投用，西部山区电力系统应急调峰和抗灾能力得到提升。

2026年，工作人员实地检查养老机构防汛保障情况，同步开展养老机构防汛应急演练。（资料照片） 常一鸣摄

在市民看不见的地方，“海绵城市”也在悄悄提升“内功”。去年刚刚开放的玉河湿地公园，两条长堤蜿蜒环绕玉湖，12座小岛星罗棋布。雨后，地表径流通过植被缓冲带进入雨水花园、生态草沟，自然沉淀或过滤后，通过雨水管渠汇入主湖，实现雨水的再利用。到今年年底，本市建成区海绵城市达标面积比例将提升到44%。

从“各管一摊”到“一图统揽”

北京排水集团工作人员处置积水。（资料照片）潘之望摄

俯瞰北京，西边和北边是山脉，南边是一个大开口。夏季，东南风把海上和南方的水汽输送过来，遇到山脉阻挡后爬升凝结，“哗”的一下泻在山前地区。

特殊的地形条件和夏季强降雨多的特点，决定了北京的防汛不是一个地区、一个部门能应对的。面对极端天气的多发频发，只有全域一盘棋，把防汛应急这张网织得密些、再密些。

雨声就是哨声。汛前，市委常委会专题研究备汛工作；汛期来临，全市保持高频联动调度，通过视频连线相关部门和各区，动态研判降雨趋势与洪涝、地灾风险，跟进落实隐患排查、抢险力量前置等举措。

全域统筹、多方联动之下，防汛“一张网”加速成形。

首先是打破部门之间的信息壁垒，让跨部门数据“握手”联动。市应急局防汛处副处长薛爽介绍，以前，气象、水务、规自的雨量数据“各管一段”，信息尚未完全融合。2025年7月海河区域性大洪水之后，气象、水务、规自等部门监测数据汇入防汛态势分析与指挥调度系统。这套系统涵盖监测预警、风险趋势、指挥调度、辅助决策4个模块，全市汛情态势“一图统揽”。

域外的数据也进来了。“2025年7月那场雨，大部分水是从京外来的。因此光看北京的雨量是不够的，上游发生了什么，必须清楚。”薛爽说，从那之后，市气象局接入了周边省市2900个雨情信息，市水务局在跨境河道沟道新增了440处水情监测点位，京津冀三地共享8133台雨量站数据。

北京涉山的10个区还建立了乡镇、村级防汛信息联络群，大家及时在微信群里发布水情信息和预警信息，形成畅通高效的水情监测预警信息传递机制。

防汛这张大网不仅横向“打通”，纵向也必须实现“贯通”。来自指挥大厅的指令，必须能快速触达最末端。

8月11日至12日，受台风“白海豚”影响，北京发出今年汛期第二个暴雨橙色预警，防汛二级应急响应同时启动。在市应急指挥中心，工作人员通过防汛态势分析与指挥调度系统密切关注全市降雨实况。

工作人员站在积水中调试设备，全力快速排清路面积水。（资料照片）刘平摄

“全市平均降雨量34毫米，最大降雨量和最大雨强均出现在密云穆家峪，为206毫米、96毫米/小时。顺义、延庆等地短时雨强大，昌平小时雨强突破历史极值……”市应急指挥中心大屏幕上，雨情、水情监测数据，甚至上下游、毗邻区的动态数据都实时显示、同步更新。

它还能一键叫应。市防汛指挥部只要通过系统点一下按钮，电话或短信就能直达最基层的责任人——镇街书记、村支书，甚至具体负责某个防汛重点部位的责任人。目前，系统开通账号约2.26万个，涵盖78个市级单位、17个区、343个镇街及全部社区村的包保责任人。

8月11日深夜，雨势骤然加大。海淀区上地街道应急值班室里，值班员紧盯着大屏幕：上地南路与上地东路丁字路口的积水水位正在上升。他直接点击了系统里的“一键呼叫”按钮，下一秒，系统拨通了该点位及周边所有防汛人员的电话。几分钟后，值守人员、抽排抢险队伍全部就位。与此同时，值班室的电子大屏上，辖区地图中一个个光点清晰可见，只见防汛力量散布在上地南路等各个重点点位。应急调度时间，从过去十几分钟缩短到几分钟。

这张防汛网络的末梢，牵挂着每一名面临暴雨威胁的群众，确保转移避险不漏一户，不落一人。今年汛前，全市建立覆盖1264个村、9万余人的群众转移台账，逐一明确转移条件、安置点和包保责任人。

有了纵横交错的“骨架”，还要补齐制度的短板。

2024、2025两年，北京持续迭代防汛应急预案，逐项补齐薄弱环节。最直观的升级，是面向社会的公众指引实现从无到有、从有到优——防汛“红七条”升级为“红十条”；转移避险清单进一步扩容，将山区险村险户、施工工地、露营地、养老院、学校、医院、托幼机构、外来人口全部纳入；公共交通应急处置不再局限于地铁、地面公交，还延伸覆盖铁路、航空领域，织密出行安全防护网。

在暴雨红色预警发出那一刻，一份涵盖10条措施、覆盖城市每个角落的防护指引同步推送给市民，让市民“知道有暴雨预警”，还清楚“自己该怎么做”。

气象预警与防汛响应同步启动机制，也在今年正式落地。过去，暴雨预警发出后，防汛响应启动存在一定“时间差”；现在，预警一经发布，防汛响应即刻启动、公众指引同步推送，三项工作一体联动。“这相当于给各部门、各单位和市民留出了一个提前落实预防行动的窗口期。”薛爽说。

从“干部追着劝”到“群众主动避险”

“大爷，咱不是说好了去高地堡垒吗？您这是……”今年7月10日下午，房山区佛子庄乡山川村，村干部和志愿者围在一位老人身边，急得直搓手。几个小时前，老人明明已经同意转移到村委会的高地堡垒，可临出发又改了主意——他惦记着自家院里的排水渠，“雨这么大，院子淹了可咋办？”

村干部二话没说，抄起电镐就上了门。一通操作，排水渠疏通得干干净净。老人彻底安心了，拎起包就跟上了转移的队伍。

延庆区四海镇西沟里村村民赵景英，今年汛期已经接到过4次转移通知。和以往不同，接到通知后她没有犹豫，马上收拾随身物品。这份从容的背后，是村里早已把避险安置各项事宜落实到位。正如一位村干部所说：“以前是干部追着群众劝，磨破嘴皮子；现在喇叭一响，群众自己就开始收拾东西，主动准备转移。”

干部与群众双向奔赴的背后，说到底，是防灾的“功课”提前做足了，安全底线兜得更牢了。

教会群众识风险、会避险，各部门把功夫下在汛前。今年汛前，全市对9615处地质灾害隐患点开展拉网排查，逐村绘制地质灾害避险“一村一图”。

大兴区兴华大街附近地区，环卫工人正在清扫路面积水。（资料照片）常一鸣摄

谁家有行动不便的老人？哪片洼地最容易积水？应急物资就近放在哪儿？险情来了往哪儿跑？在通州区潞城镇，这一个个关乎生命安全的问题，都在村级防汛“一张图”上找到了答案。“有了这张图，包片干部心里有了底。谁负责转移哪几户、往哪转、走哪条路，责任清、路线明。”潞城镇兴各庄村村委会主任朱建辉说。

针对受威胁群众，全市还向1.4万险户发放了防灾避险“明白卡”。一张小小的卡片图文并茂，把联系人、避险路线写得清清楚楚，险情来了，村民一看就知道该找谁、往哪走。

城区的防汛科普同样扎实。今年汛期，相关部门主动走进群众，既传授遇险自救方法，也把泵站设防能力、城市积水成因讲透彻，让市民理性看待汛期积水现象。

群众的防灾观念，正潜移默化发生改变。“市民防汛避险实现了三个转变：从被动避险向主动防范转变，从凭经验侥幸向依科学行动转变，从知道预警向懂得应对转变。”市应急局副局长冯江全说，“山区干部反映，群众转移工作一年比一年好做，老百姓认识到洪水真如猛兽。”

三年时间不长，却淬炼出全新的防汛底气。面对汛情，北京以全域一盘棋、防汛一张网、避险一张图，稳稳保障城市有序运行，守护万家平安。

记者：任珊、胡子傲、王琪鹏