风雨兼程 韧性北京——海河“23·7”流域性特大洪水灾后北京防汛能力系统性重塑

三年前的7月，一场极端强降雨突袭北京，房山、门头沟等西部山区遭遇有气象记录以来最强降雨，道路冲毁、通讯中断、房屋进水，130余万群众受灾。三年来，北京市坚决贯彻落实习近平总书记关于提高防灾减灾救灾能力的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”总体思路，在风雨中补短板、强韧性，连续经受多轮强降雨考验，防汛应急体系经历了一场系统性重塑。

北京西依太行、北枕燕山，独特“北京湾”簸箕状地形让暖湿气流遇山抬升，极易形成短时极端强降雨。2020年以来，北京进入新一轮丰水期，近五年降水量多次突破历史极值。雨水沿山而下，快速汇集到境内五大水系——永定河、潮白河、北运河、拒马河、大石河，往往在短时间内形成破坏性极强的山洪灾害。地形未改，雨势已变，北京防汛的弦，必须时刻紧绷。

12个小时与“一张图”——运筹在体系

预警跑在洪水前头，是防汛的第一关。

过去三年，北京基本建成首都雨水情监测预报“三道防线”——第一道防线气象卫星和测雨雷达看“云中雨”，第二道防线雨量站测“落地雨”，第三道防线水文站和水动力模型算“河中水”。

目前，全市已建成3部水利测雨雷达、509处水文雨量站，并融合气象、规自、应急、排水等部门雨量站，站网达到3020处；建成水文站304处，布设440处阶梯式地埋水位计，覆盖全部36条跨境河道、11条跨境沟道，动态捕捉水位变化。洪水预报预见期已提前至12小时以上，为应对分秒变幻的汛情抢出了宝贵的时间窗口。

在“母亲河”永定河上，数字孪生平台已建成运行。工作人员介绍，平台可以快速完成雨水情共享工作，效率提高一倍，还能快速完成水库调度方案的计算，两到三分钟能提供多套调度方案。

有了数据，更要有“大脑”。三年间，北京建立防汛态势分析与指挥调度系统，这就是全市防汛指挥调度的“一张图”。这张图汇聚气象、水务、规划与自然资源等部门数据，打造“跨域防汛一张图”“雨量一张图”“风险一张图”“指挥一张图”，协同调度有了统一依据。洪涝风险趋势动态推演，预警信息和防御指引实现市、区、街乡、社区（村）、网格五级贯通，直达村镇。今年汛期，全市排查摸清突发地质灾害隐患点9615处，基层干部打开地灾智防APP，隐患点在哪、雨量多大、要不要转移，一目了然。

防“三断” 治河湖——筋骨在基建

北京山高谷深，源短流急，山区是防汛的重点。而山区防汛，最怕的就是“三断”——断路、断电、断通讯。

三年前的那场暴雨，房山、门头沟多条进出山公路被冲毁，十渡、斋堂等乡镇一度成为“孤岛”。如今，京蔚高速（国道109新线高速）全线通车，成为京西山区第一条高速公路；108新线高速、涞宝路新线高速加快建设，全部建成后将与京蔚高速构成京西山区三条横向“生命主通道”。门头沟区进山公路从“翻山越岭”变成了“穿山越岭”，道路的应急韧性也随之提升。

今年6月初，历经近十个月的紧张攻坚，怀柔区“25·7”区域性大洪水水毁公路恢复重建任务实现收官，全区8条县级及以上公路、83条乡村公路完成修复，并实现从“应急抢通”向“提质防灾”的跨越式升级。其中国道234蜡扦山段建成全市首个柔性钢棚洞防护体系，260米新型钢棚洞如山间防护“铠甲”，最高可抵御5吨重物从40米高空坠落冲击。

北京建工养护集团第三公路工程处现场负责人王培介绍说，为了保证路基的安全稳固，施工中在临河面和迎水面，做了片石混凝土路肩挡墙。在上边坡有滑坡风险的点位做了组合式防护，也就是帘式网加被动防护网再加上片石混凝土的拦渣墙。在保障通行畅通的前提下，工程高质量完成，路基稳定性与边坡防护能力大幅增强。

路在修复，通讯也在补强。2025年7月28日，平谷区金海湖镇遭遇极端强降雨，将军关村、中心村等18个村因“三断”失联、成为信息孤岛。危急关头，应急广播第一时间响起，指导群众稳定情绪、开展避险，协助安全有序转移2134户4498人。平谷区应急广播因此获评国家广电总局全国应急广播服务防汛救灾专项行动十佳案例。平谷区融媒体中心应急广播负责人于刚回忆：“当时我们就通过应急广播发布了调度令，指挥群众转移避险，没有落下一个人。”

深山里的应急广播之所以“断不了”，靠的是高可靠终端“有线宽带＋无线调频＋4G/5G＋卫星”四种信号接收模式、“市电＋太阳能＋UPS”三种供电方式——即便道路、通信、电力“三断”，仍能通过卫星通道接收并播发应急信息。

村民王富才说，汛期来了就要注意听应急广播，大雨了应该怎么避险、怎么撤离，大喇叭讲得清清楚楚。

目前，北京市新型应急广播体系已基本建成，全市1个市级平台，17个区级平台全部完成建设并实现互联互通，完工率达100%。从国家到市到乡镇一直到村可以实现秒级响应。

广播覆盖不到的深山，还有北斗。针对山区无信号、求救难的问题，不少智能手机搭载的北斗卫星短信，不依赖地面基站，哪怕身处信号盲区，也能借助北斗卫星收发信息、发送位置，是遇险时的应急生命线。

中国移动（上海）产业研究院北京分公司解决方案经理张泽霖，耐心演示，在手机的北斗卫星设置里，把北斗卫星短信功能打开，编辑完收件人的手机号码以及信息内容之后点击发送，在无地面网络的情况下也能借助北斗卫星发出求救信号。

治水重治河，防洪重在控。

上游加强水库拦蓄。“一年基本恢复”阶段，全市完成12座水库、8座水闸、500余公里河道、580公里山洪沟道的修复治理；“三年全面提升”阶段，完成永定河、北运河、潮白河等骨干河道550公里的综合治理。2026年起，北京时隔近50年再次启动山区水库建设，二道河、钻子岭、西峰山等5座山区防洪水库陆续开工，全部建成后，山区控制面积将从68%提升到84%。

下游建蓄滞洪区分流。今年7月，随着温榆南堰建成投用，温榆河公园“一区三河六闸堰”防洪体系全部建成，蓄滞洪规模达到1200万立方米，相当于6个昆明湖；宋庄、坝河口等蓄滞洪区也相继建成。这些“平急两用”的空间，平时是市民休闲游憩的城市水岸，汛期化身为守护城市安全的防洪屏障。

山区的高地堡垒与城市的哨点——守护到身边

最让山区群众踏实的，是建在家门口的高地堡垒。房山区河北镇口儿村依山而建，是地质灾害防控重点村。高地堡垒远离山体与河道，平急两用，暴雨来临山顶住户顺势下山、临河低洼住户向上集结，是整村的安全落脚点。

口儿村登记在册的风险户有19户41人。一发布预警，村干部上午10点半敲一次门，中午12点再敲一次，下午和夜间值班还要回头核实有没有人返回，第二天再确认有没有人回村。

记者实地走访发现，走进高地堡垒，应急发电机几分钟就能启动，大型储水箱存水可供饮用半个月，三层分工明确，一层安置卫星电话，二层用作住宿，三层囤放物资。

2026年主汛期前，北京山区已建成村级“高地堡垒”1052个，重点覆盖全市1223个山洪险村。

西长安街地区老旧平房多、低洼院落多，一直是城市内涝防范的重点。今年汛期前，这里的25处易积水区域装上了“电子哨兵”——嵌入式水位监测装置。装置底部设有水浸传感器，一旦检测到积水，便自动开启水位检测功能，依托压力传感与超声波雷达双重技术精准测量；积水一旦超出安全阈值，系统立即通过APP和短信同步推送预警信息，数据同步接入街道“数字红墙”系统。

居民郭小霞说，以前特别担心不在家会淹，现在自从装上了监测装置，就不用担心了。即使走个3到5天，只要是淹了，咱们社区的工作人员就能第一时间发现、及时处理，这对我们居民来说太棒了。

长智慧 聚人心——扎根在基层

防汛的智慧与力量，不仅在大工程、大系统里，也在基层生长。通州区台湖镇兴武林村紧邻凉水河，是周边地势最低的村。村党支部书记马金娜到任刚半年，依托美丽乡村底图和家人的技术支持，自己做了一款村级地图APP，精准标注出村内16处低洼院落。老人、需要关爱的人群，在这款地图上标上醒目的颜色，一眼就能看出来。

硬件强了，人心也齐了。房山区河北镇河北村三年前全村625户中有285户进水、67户房屋成为危房。三年间，山体增设拦阻网，河道拓宽清淤，护坡用钢筋混凝土加固。

如今村里建立了“安全户帮扶风险户”的互助机制，住在河沟边低洼区的刘增常老两口住在河沟边低洼区，家里有高龄老人，不便长途跋涉去集中安置点。刘增常一家就住进了村内地势较高的邻居吕广友家。

吕广友把家里的主卧腾给了邻居住，一大早就张罗了一桌热气腾腾的早饭。住到了他家的刘增常感受到了这份热情和温暖，他说，两家住得近，都是好邻居，到了吕广友家就跟在自己家一样。

从2023到2026，三年间，北京经历了一场又一场暴雨的检验，也筑牢了一道又一道防线。从测雨雷达捕捉到云团的第一刻，到洪水安全通过每一条河道；从防汛“一张图”上跳动的数据点，到高地堡垒里亮起的一盏灯——这些看得见的变化背后，是“人民至上、生命至上”理念的落地生根，是全市上下“宁可十防九空，不可失防万一”的执着坚守。大灾过后，筋骨重生，风雨淬炼，守护安澜。北京，正以更有韧性的姿态迎接每一个汛期的考验。

来源：BRTV新闻

编辑：韩育延