澳大利亚就《公海生物多样性法案》征求意见 |海潮天下·BBNJ观察

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快讯 | 海潮天下

2026年8月31日，澳大利亚政府开始就其国内立法《2026年公海生物多样性法案》（High Seas Biodiversity Act 2026）实施方案开展公众咨询，意见征集将于2026年9月28日结束。澳大利亚气候变化、能源、环境与水资源部官网目前已公布咨询信息。

这项立法与联合国《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）直接相关。BBNJ协定于2026年1月17日正式生效，缔约方需要建立相应的国内制度，以落实协定关于公海海洋生物多样性保护、海洋遗传资源以及环境影响评价等要求。

澳大利亚此次公众咨询的核心，就是要征求社会各界对如何在国内实施BBNJ协定的意见。这个新的法律框架旨在为澳大利亚参与公海生物多样性保护、开展相关活动以及履行国际义务提供国内法律依据。澳大利亚政府表示，全球约60%的海洋位于国家管辖范围之外，因此公海生物多样性保护需要新的国际合作机制。

随着BBNJ进入实施阶段，各国接下来需要面对的重点，将逐渐从批准协定转向如何把协定要求落实到本国法律、行政管理和海洋活动中。澳大利亚此次咨询也是观察BBNJ国内实施进程的一个窗口，其最终立法内容，可能影响澳大利亚今后参与公海海洋保护区、环境影响评价以及海洋遗传资源管理等工作的方式。

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▲澳大利亚位于南半球的大洋洲，是世界上唯一一个独占一块大陆的国家，四面环海，位于南太平洋和印度洋之间。它四面临海，东临太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，西、南、北三面则濒临印度洋及其边缘海，整个大陆被南太平洋和印度洋完全环绕。这种独特的地理位置使它没有陆上邻国，所有周边国家如印度尼西亚、新西兰等都与它隔海相望。四面临海不仅赋予了澳大利亚绵长的海岸线和丰富的海洋资源，也使其气候深受海洋影响，大部分地区属于热带和亚热带气候，但同时因内陆远离海洋，也形成了广袤干旱的沙漠地带。上图是地球仪上的澳大利亚一窥。摄影：Linda Wong | 海潮天下（Marine Biodiversity）

海潮天下（Marine Biodiversity）小编查阅时间线梳理了以下，从时间节点看，2023年9月20日澳大利亚签署了BBNJ协定，是首批签署国之一。2026年2月4日，澳大利亚政府向议会提出《2026年公海生物多样性法案》，作为批准BBNJ的国内立法准备。2026年3月31日，澳大利亚议会通过该法案，政府当时明确表示“这为澳大利亚批准BBNJ扫清了道路”。澳大利亚此次推进国内立法，意味着其工作重点已从加入协定进一步转向国内实施。

有公开信息标明，澳大利亚政府今年已经明确表示过，正在为“第一代”公海海洋保护区提案做准备。

另，公开资料显示，此前澳大利亚与智利两国在可持续海洋经济高级别小组（Ocean Panel）框架下，共同牵头“100%联盟”，该联盟旨在推动全球沿海与海洋国家到2030年前制定“可持续海洋计划”（Sustainable Ocean Plan），对其管辖下的100%专属经济区/领海进行可持续管理。智利于2024年联合国大会期间发起并宣布了“BBNJ先行者倡议”（BBNJ First Movers Initiative/Coalition），旨在推动BBNJ协定生效后首批公海海洋保护区（High Seas MPAs）的建立。澳大利亚属于首批支持、并加入该倡议的国家之一（伙伴国家还包括加拿大、哥斯达黎加、帕劳和塞舌尔等）。参见海潮天下往期报道：《瓦尔帕莱索竞选BBNJ秘书处，智利已进入“国家级竞选模式”？》

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最后，言归正传。下面是这份144页的《2026年公海生物多样性法案》草案的封面和目录部分，供感兴趣的海洋法学者和读者们参考。比如内容里面提到，澳大利亚实体在公海收集海洋遗传资源前须提前至少6个月提交通报并取得证书，利用所得资源或数字序列信息须在3年内存入公开数据库；若拟开展的活动可能对公海造成重大影响，必须强制进行环境影响评价并取得部长授权；法案还设立特别管理区来落实国际海洋保护区决定，并明确以预防性原则作为履职依据，全面将BBNJ协定转化为其国内法的监管要求。在豁免方面，里面提到，法案明确不适用于由澳大利亚国防军或代表国防军开展的活动，亦不适用于南极条约区域或《南极海洋生物资源养护公约》（CCAMLR）适用区域；对于受其他国际渔业协定管辖的纯捕捞活动或仅为捕捞服务的活动，在遗传资源利用管理章节予以排除，避免法律重叠。

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资讯源 | 澳大利亚政府

文 | 珞珈筱筱

编辑 | Linda

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年9月

联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn

本文参考资料
https://consult.dcceew.gov.au/high-seas-biodiversity-act-2026
https://www.legislation.gov.au/C2026A00042/asmade/text
https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/how-australia-shaped-ambitious-high-seas-treaty

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