闭环攻坚破积案 法理融情促人和 —— 柳州市柳江区推行“一二三四五”工作法全力化解历史矛盾

2026年9月14日，刊登于广西法治日报头版

闭环攻坚破积案 法理融情促人和

柳州市柳江区推行“一二三四五”工作法全力化解历史矛盾

今年以来，柳州市柳江区牢固树立以人民为中心的发展思想，创新推行矛盾化解“一二三四五”闭环攻坚工作法，集中力量攻坚土地、山林、水利“三大纠纷”历史积案，坚持系统施治、溯源破题、法理情相融，推动一批长期悬而未决的矛盾纠纷清零见底，实现案结事了人和心顺。

01

锚定“一个核心导向”健全“两级联动体系”

柳江区坚守“事要解决”核心导向，紧盯历史矛盾清零攻坚目标，建立常态化会商研判、调度推进、专项督导机制，精准研判风险态势，统一工作标准，细化攻坚举措，推动各项工作落地见效。

构建“县区专班+属地乡镇”两级联动攻坚体系，实现权责清晰、上下贯通、协同高效，做到全程跟踪、闭环可溯。同步推行“一案一册、一案一策、一案一表”标准化管理，全部纳入市级平台闭环管控，以规范化管理推动攻坚工作落地落细。

磨石屯与和隆屯跨村林地权属纠纷，是20世纪集体山林权属划分阶段遗留的典型问题。该案历时久远、事实认定难、双方对立深，历经多轮调解均未能化解，属于基层治理的山林权属“老大难”积案。

为啃下这块“硬骨头”，柳江区实行柳州市市长、柳江区区长双包案、高位双挂帅攻坚机制，遵循“领导挂帅、全面依法、尊重历史、民主协商、让利于民”原则，打破部门壁垒，整合四级治理力量，开展全链条核查取证、多层次多元调解、全流程闭环推进，成功破解未定界山林纠纷“界定难、调解难、根治难”的治理顽疾，形成一套可复制可推广可借鉴的历史积案调处模式。

02

抓实“三项关键举措”建强“四级协同体系”

柳江区聚焦历史积案调处难点，固化证据核查、多元调解、民心稳定三项核心举措，整合政法、自然资源、信访等部门力量下沉一线精准攻坚。

抓实证据溯源核查，全面完成41件“三大纠纷”积案实地核查、摸底建档，依托林权底图、历史档案、勘测数据完善证据链，区分跨市、跨县区、区内纠纷类型并划分风险等级，为精准调处打下坚实基础。

针对积怨较深的“骨头案”，坚持尊重历史、立足现实，通过双向疏导、分层协商化解分歧。目前41件积案已化解37件，穿山镇跨市土地纠纷、土博镇集体山林纠纷等市级领导包案的积案实现闭环清零。

健全城区、镇、村、网格四级协同治理链条，层层压实调处责任：城区牵头抓总，负责政策把关、专业指导、证据认定；乡镇属地主战，统筹现场处置、攻坚推进；村级前端疏导，做好民意沟通、情绪安抚；网格源头防控，常态化排查隐患、跟踪回访。目前24件上级交办信访事项已化解17件，化解率70.83%。剩余积案实行分类分级管控，明确时间节点，确保明年1月底前全部清零见底。

日前，柳江区穿山镇一起持续5年的跨村林地权属纠纷圆满化解，双方当事人握手言和。该起纠纷涉及24.6亩“石块地”，是20世纪集体林权划分期间未勘界、未确权、未公示的遗留地块。2000年起，穿山镇木团村磨石村民小组持续对该地块开荒种植、管护经营。2021年林权确权工作推进过程中，邻村的林寺村村民对该地块提出权属主张，矛盾就此爆发。

纠纷发生后，属地村委会、穿山镇组织多轮调解，但因地块历史定界资料缺失、双方利益诉求尖锐、权属认定标准不统一，始终未取得实质性进展。2025年12月，当事人向柳江区政府申请行政确权。今年，该案被纳入历史矛盾重点攻坚清零台账，由工作专班攻坚处置，落实“专班统筹、两组联动、全域发力、闭环落实”工作模式。市、城区包案领导牵头召开案情分析会，逐一梳理纠纷脉络，找准矛盾症结。专班坚守“全面依法、尊重历史、兼顾现实、让利于民”原则，以1981年官方山界林权平面图为核心依据，整合林权档案、经营流水、行政许可、证人证言等佐证材料，统筹自然资源、林业、测绘等专业力量多次实地复核、走界勘测、定点取证，全方位固定历史事实、经营事实、地块现状，形成完整严谨可溯源的证据链条。

同步推行“解事、解心、解根”三位一体思想疏导，经过十多轮分级沟通、精准调解，双方最终达成一致。5月9日，双方现场指界、专业测绘并签订调解协议书。5月18日，专班开展案后回访，双方均对调处结果、服务工作表示满意，真正实现案结事了人和。

03

落实“五项闭环流程”常态长效巩固成果

柳江区某村两户村民因宅基地边界不清、滴水檐归属问题，争执近十年，多次引发邻里冲突，存在较大隐患。今年4月，村级“法律明白人”、网格员主动介入，实地丈量土地、核对历史台账、调取村集体原始分地档案，结合土地管理法、民法典相邻权相关规定开展以案释法。

调解员摒弃简单劝和方式，既讲清法律红线、明确权责边界，又结合乡情民俗耐心疏导情绪。经多轮上门调解、面对面沟通，双方最终握手言和，现场签订调解协议书，明确宅基地四至边界、排水通行范围，彻底化解邻里积怨，实现“旧账清零、邻里和睦”。

柳江区严格执行“部署、推进、落实、反馈、巩固”五项闭环流程，推动矛盾化解从集中攻坚向长效治理转变。对所有案件实行挂图作战，落实周研判、月调度、季复盘，逐项推进落实、核验成效、巩固提升。坚持当下改与长久立结合，固化标准化调处流程，建立动态监测、定期回访机制，防范矛盾反弹回潮，不断提升历史矛盾化解规范化、长效化水平。

基层矛盾纠纷表面是利益之争，实质是心结之争。柳江区将持续深化“一二三四五”闭环攻坚工作法，全力清零存量积案，防控增量风险，压实工作责任，强化督导问效，总结提炼基层治理经验，以矛盾纠纷化解的实际成效护航辖区经济社会高质量发展。

来源：柳江政法、桂法云－广西法治日报

记者：赖隽群

通讯员：吴文庆