832条建议91条被采纳 雅安这个“小窗口”如何直通国家立法

雅安中学教师孙静没有想过，自己提的建议，能被国家立法机关采纳。

今年7月1日，《中华人民共和国民族团结进步促进法》正式实施。孙静此前通过雅安基层立法联系点提出的“可以结合当地实际情况，制定促进民族团结进步的地方性法规”的建议，被《中华人民共和国民族团结进步促进法》第六十四条吸收采纳。

像孙静这样的“普通人的立法时刻”，在雅安并不罕见。2021年7月，雅安市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点后，依托这个“小窗口”，雅安将听取民意的触角延伸到街头巷尾、田间地头，一条条“冒着热气”的基层建议从青衣江畔飞往北京，写进了国家法律。

制度筑基

让民意征集有章可循

基层立法联系点怎么建？民意怎么收？雅安的第一步，是从制度入手搭建“四梁八柱”。

市委高度重视，全市上下形成“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的工作格局。市人大常委会先后制定《全国人大常委会法工委雅安基层立法联系点工作规定》《雅安市人大代表参与立法全过程的暂行办法》等五项制度，让每一项工作都有章可循、有规可依。

有了制度，更要有网络。雅安构建起以基层立法联系点为“核心点”，领导小组成员单位、市本级立法联系点、立法协作基地、立法信息员为“主轴线”，“线”上单位再组建立法信息采集站（点）、立法联络员为“基础面”，“点线面”三位一体全覆盖征集体系，切实将基层立法联系点听取民意的触角延伸到街头巷尾、田间地头、群众身边，不断拓宽畅通人民群众参与立法的途径和民意反映渠道。同时，将17个代表“家站”命名为“全国人大常委会法工委雅安基层立法联系点立法民意收集站”，联动23个市本级联系点和全市398个人大代表“家站”，把听取民意的触角延伸到村组院坝、田间地头。

在石棉县栗子坪彝族乡孟获村，当地依托人大代表联络站，已承接15次国家级立法调研任务。在《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》立法征询意见工作中，市、县、乡三级人大代表聚焦当地民俗民情开展调研。他们发现，当地群众聊得最多的就两件事：出去打工能不能有更稳定的岗位，学生学习的课本能否更适合本地需求。大家提出一批接地气、有分量的意见建议，为民族领域法治建设提供了鲜活的基层实践样本。

“以前觉得立法的事离我们很远，现在不一样了，征求意见的座谈会开到了家门口。”雅安市基层立法联系点信息员、市人大代表毛珍芳感慨。

基层实践

让民主从“云端”落到“地面”

制度搭建起来后，关键看实践。雅安探索出丰富多样的民意征集形式，加强“云上+线下”和区域内外结合，院坝会、茶馆座谈、凉亭夜话、云端留言……让不同年龄、不同职业、不同民族的老百姓都能找到参与渠道。

天全县始阳镇凤翔社区办公楼下有一座凉亭。每到周五晚上七点半，人大代表、社区干部、居民代表围坐一处，你一言我一语。当地人称它为“七点半议事亭”。这里既是协商议事的场所，也是征集立法建议的前哨。“带露珠、沾泥气，让‘议事’变‘易事’。”居民们在凉亭里随口提的意见，真的可能变成法规条文。

荥经县花滩镇打造了“有事‘滩’开说”品牌。“仲裁比诉讼更高效”“证据保全时效性强，建议当事人可直接向证据所在地基层法院申请”……在征求《中华人民共和国仲裁法（修订草案）》立法建议时，荥河小学校长吴光彦一开始担心自己说不好“法言法语”，座谈后，他打消了顾虑：“基层立法民意收集站就是要听原汁原味的声音，在家门口参与立法，感觉很不一样。”

“没想到建议真的被采纳了。”去年10月，在《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》征求意见座谈会上，雅安组织多场意见征集座谈，邀请各级人大代表、干部群众、民族同胞畅所欲言。石棉县人大代表王健康提出的“加强民族文化传承”的建议，被吸收采纳。

区域协同

让“雅安声音”传得更远

雅安没有把联系点视为一城一地之事。2023年7月，雅安携手乐山、眉山、阿坝、甘孜、凉山5个市（州）人大常委会和四川农业大学，签订“6+1”区域协同框架协议，覆盖地域面积33.3万平方公里，覆盖人口1450万。

联系点“6+1”区域协同是工作和机制的创新，是践行全过程人民民主的有益探索。 成员单位协同开展立法调研，让不同地域、不同民族、不同发展水平的意见充分交汇，实现更大范围吸纳民意、汇集民智。在《中华人民共和国青藏高原生态保护法（草案）》征求意见中，雅安与阿坝、甘孜、凉山共同上报的43条意见，有7条被吸收采纳。“6+1”成员单位先后完成多部法律草案意见征集，征集上报意见建议163条。

在为国家立法贡献智慧的同时，雅安的地方立法同样生动践行着全过程人民民主。

立足茶产业优势，雅安制定全省首部茶文化保护地方性法规《雅安市蒙顶山茶文化保护条例》，首创茶文化资源保护名录和茶树种质资源雅安中学教师孙静没有想过，自己提的建议，能被国家立法机关采纳。今年7月1日，《中华人民共和国民族团结进步促进法》正式实施。保护制度，推动蒙顶山茶文化传承利用转化，为全市茶产业高质量发展注入法治力量，推动“蒙顶山茶”以96.21亿元的品牌价值稳居区域公用品牌全国第10名。针对地质灾害频发的现实，制定《雅安市自然灾害应急避险若干规定》，在全国市级层面率先对自然灾害应急避险工作进行立法。为维护公共安全，防范化解电动车消防安全风险，在全省率先制定《雅安市电动车停放充电消防安全管理若干规定》，补全消防安全责任链条，疏堵结合为电动车停放充电消防安全“立规矩”。

截至今年7月，雅安基层立法联系点已完成种子法等34部法律草案和十四届全国人大常委会立法需求及立法工作意见征集，向全国人大常委会法工委上报基层群众意见832条，被吸收采纳91条，完成省人大常委会60余部法规草案意见征集，报送意见1330余条，为国、省立法贡献“雅安智慧”。