美国智库战略报告：撤走驻台人员，军事上不介入台海冲突

9月10日，美国智库“国防优先基金会”发布研究报告《针对亚洲的第二岛链战略》。报告作者、该机构高级研究员兼军事分析主任珍妮弗·卡瓦纳，提出一套大幅调整美国亚太军事部署的构想：美国应缩减第一岛链前沿军事部署，将军力重心转移至以关岛、北马里亚纳群岛、帕劳、密克罗尼西亚、马绍尔群岛和澳大利亚为支点的第二岛链。

落到台湾议题上，报告主张结束沿用已久的战略模糊，转向军事上不介入台海冲突的立场。

报告反映了美国战略界正在上升的一种思路：把台湾看作可以收缩、可以止损的弃子。

观点速览：报告的六条主张

第一，美国在亚洲值得动用军事力量捍卫的核心利益只有两项：保卫美国本土安全，保障关键经济市场与海上贸易通道的通行权。其余区域义务，都应以此重新评估。

第二，现代导弹和无人机作战条件下，第一岛链距离中国大陆过近，前沿军事基地已由过去的战略资产，转化为更易受攻击的高风险目标。美国应将主力向生存能力更强的第二岛链转移。

第三，结束或大幅缩减同韩国、菲律宾、澳大利亚的正式共同防御条约，转为范围更窄、利益导向的安全伙伴关系；对日本采取分阶段、较缓慢的收缩。对关岛和自由联系邦继续保留安全承诺，把这些地点作为新战略的重要支点。

第四，撤出大量陆军和海军陆战队，压缩第一岛链前沿空海军力量；重点保留潜艇、无人作战系统、情报、后勤保障、轮换部署和海上通道防护能力。

第五，放弃战略模糊，采取军事上明确不介入台海冲突的立场；撤回驻台约500名美方训练人员。报告认为，供应链震荡和贸易航线扰动可依靠美国本土扩产、全球替代产能和航线调整缓冲；美国直接军事介入的代价则极高。

第六，整套计划拟在3至8年内分阶段落地，大部分调整于2030年前完成，全部工作最迟2035年完成。报告预判，防务后撤可能刺激盟友扩大军备，甚至出现核扩散倾向，需要以外交手段管控。

台湾对于美国本土防御和经济安全无必要

报告将美国在亚洲值得动用军事力量维护的利益划定为两项：保卫美国本土，保障关键经济市场和海上贸易通道。围绕这两大核心利益，报告提出重塑同盟关系，将军力部署转移到距离更远、抗打击能力更强的第二岛链。

报告附带一份专项评估表格，对台湾作出一组判断：对美国本土防御“无必要”，对美国经济安全“无必要”，冲突卷入风险“高”，地缘政治重要性“中等”，政策规划一栏标注“结束”。从这套评判可以看出报告的倾向：台湾没有被列入美国必须以军事手段守住的核心利益，在这份战略测算中属于冲突风险较高、建议逐步剥离相关义务的前沿点位。

战略模糊：把不确定性留给台湾

美国长期奉行对台战略模糊政策：既未明确承诺在冲突中出兵介入，也未排除介入的可能。是否介入、何时介入、介入到何种程度，由华盛顿综合本国利益、财政压力、国内政治和战场代价等因素权衡而定。

即便台湾持续增加军购投入、采购各类装备，也无法换来美国出兵介入的书面保证。报告围绕半导体产业、贸易航线和地区力量平衡作出情景推演。作者认为，美国可以依托知识产权、扩大本土制造、使用海外替代产能和调整贸易航线，对冲台湾半导体产业和海上通道出现扰动后的冲击。

撤走驻台人员：防止被意外拖入冲突

报告判断，驻台训练人员对美国的实际战略价值有限，却有可能演变为诱发美国卷入冲突的“绊脚石”。危机状态下，一旦出现美方人员伤亡，美国国内要求介入的政治和舆论压力可能迅速上升；台湾方面也可能据此抬高对美国军事支援的心理预期。

前沿军事介入程度越深，摩擦升级和误判失控的风险就越高。美国可以修订报告、调整兵力、撤出驻外人员，台湾民众却没有可以后退的家园。局势一旦失控，就业、学业、医疗和普通家庭的正常生活都会首当其冲。

统一，是台湾社会亟需形成的共同目标

这份报告提醒台湾社会，依托外部力量保障安全存在显著不确定性。外部安全承诺存在调整变动的可能，战略模糊也保留着美国随时进退的选择权。台湾的安全、发展和民生保障，应当建立在更稳定的基础之上。

两岸关系的长期稳定，仍要回到两岸中国人自己协商解决的问题上来。普通民众最关心的是切身实际：房产怎么办，就业怎么办，子女教育怎么办，现有权益如何保障。这类民生议题，需要依靠具体、清晰、公开、可落地的制度设计予以回应。

大陆方面一贯主张，统一后台湾现行社会制度将得到充分尊重，台湾同胞各项合法权益将得到切实保障。推进统一，既要讲清历史法理根基，也要把制度安排、权益保障、社会衔接和民生改善阐释得更加具体可感。

两岸之间存在的各类分歧，可以放到谈判桌上开展协商化解。在一个中国原则和“九二共识”基础上恢复沟通，围绕民生、产业、教育、社会保障开展务实协商，并就统一的路径、制度安排和权益保障逐步凝聚共识。统一目标就能转化成台湾民众可以感知、可以衡量的现实选项。

华盛顿可以更新研究报告、更迭政府、调动海外兵力，台湾社会却没有第二个家园。安全诉求如果完全依附于美国留有巨大弹性空间的战略模糊，前途就会受制于别国的利益权衡。锚定统一目标，开展两岸平等协商，围绕统一路径、制度安排和民生权益寻找可行方案，台湾才可以脱离大国博弈带来的被动处境，获得长久的和平安定。

来源：湖畔看局（微信公众号）