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另辟蹊径,郑州的区划融合策略之道!

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截至目前,2025全国县以下行政区划代码的最新变更情况暂未对外公布。但从民政部公示的河南近五年区划调整信息来看,多数以撤乡设镇、撤镇设街道、新设街道为主,仅有两个乡镇发生隶属关系变更——也就是豫民行批(2022)1号批复中的尉氏大马乡、岗李乡。



这两个乡镇原属开封市尉氏县,依托优越区位,为支撑郑州航空港区建设,由省里统筹将其划入新郑,交由航空港区代管。熟悉郑州规划的老粉都清楚,这片区域正是航空港区重点打造的汽车城与国际陆港片区。这种跨区域托管模式,也为产业落地、区域经济提速提供了有力支撑。

六个市辖区,重点占了五个

郑州作为省会,法定市辖区共6个,但上街区属于飞地,且辖区面积偏小,实际对主城发展的支撑有限。不少人会认为郑州有效市辖区仅5个。放到中部六省省会对比,这个数量高于合肥,低于南昌、太原、长沙,与武汉差距明显。



作为国际性综合交通枢纽城市,郑州区位优势持续凸显;在国土空间总体规划批复中,城镇开发边界规模控制在2074.69平方千米,这一数据位居中部省会首位,城建用地储备充足,城市发展底盘扎实。不过区划数量不等于城市能级,撤县(市)设区属于重大行政区划调整,审批权限归属国务院,审批流程极为严格。

撤县市设区政策收紧,撤镇设街提速

当前国家对撤县设区实施收紧管控。为统筹城市发展、兼顾区域均衡,各地更多采用撤乡镇设街道、调整乡镇隶属、新设街道等相对轻量化的方式拓展城市发展空间。

合肥在这方面动作非常典型,作为中部市辖区数量最少的省会之一,今年初瑶海、包河两区就落地了乡镇街道行政区划优化。

从发展趋势来看,中牟、荥阳、新郑等近郊县市,建成区已经和郑州主城区连片融合,长期是大家讨论撤县(市)设区的热门对象,但落地难度不小,短期内很难实现。更现实的路径,是依托新区、一体化协作机制推进城乡融合,而非简单调整县级行政区划。中长期虽存在优化调整的可能性,但暂无明确时间表。



郑州市市域国土空间规划分区图©珂尔完善标注 仅供参考

郑州这些乡镇,已经完成"撤镇设街"

参考合肥、航空港区的经验,对毗邻乡镇实施撤镇设街道,纳入城市统一规划、建设、管理,能够加快城乡融合进程。近年来郑州已有一批乡镇完成改制:

荥阳市豫龙镇→ 豫龙街道;新郑市龙湖镇→ 龙湖街道;中牟县九龙镇→ 九龙街道;管城区圃田乡→ 圃田街道;中原区石佛镇→ 石佛街道;中牟县白沙镇→ 白沙街道;中牟县刘集镇→ 刘集街道;中牟县大孟镇→ 大孟街道

从高新区、经开区、航空港区的规划蓝图来看,高新区、经开区代管范围内,后续还会根据建设发展需要持续推进撤乡镇设街道。而航空港区作为省级重点打造的枢纽产业经济特区,行政区划优化的推进步伐会更快。



中牟白沙街道范围图©瀚海茫茫 仅供参考

航空港,区划工作已经走在前面

7月,郑州航空港经济综合实验区民政和社会保障局行政区划优化项目成交公告对外发布,中标单位为郑州年轮地理信息有限公司。服务内容包含行政区划优化的风险评估、专家论证、公众意见征集、图件编制等,成果需满足国家、河南省区划管理相关法规,并通过上级主管部门审核。



郑州航空港区目前办事处(乡镇)分区图©官网 仅供参考

由此可见,航空港区已经先行启动区划优化相关研究,静待后续结果落地。

而郑东新区代管的白沙组团,虽然户籍归属尚未变更,但十余年来持续推进一体化,居民在医疗、教育、公共出行等民生领域已享受同城待遇。

其实,区划调整的核心是民生统一。只要教育、医疗等公共服务实现一体化,户籍归属并非最大障碍。而且乡镇层面户籍划转审批权限在省级,以白沙组团为例,只要金水区或管城区完成接收,后续仅需履行相应流程即可。

大家觉得,如果未来郑州推进区划调整,大家觉得划为几个区最适合呢?最先落地的会是哪个近郊县市撤县(市)设区?评论区聊聊!

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