陕西
作者：周军律师.
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在刑事司法实践中，部分案件因证据不足退回补充侦查，侦查期限届满后，办案机关既不继续移送起诉，也不作出不起诉、撤销案件决定，案件长期悬置，也就是俗称的“疑罪从挂”。
那么，补充侦查未侦查完毕，不撤案也不起诉，能否申请国家赔偿？
最高院入库案例《熊某某申请某法院重审无罪国家赔偿案》中明确：
检察机关将案件退回公安机关补充侦查后，公安机关未在法定期限内侦查完毕移送起诉也未撤销案件，检察机关在法定期限内也未作出不起诉决定，可以视为刑事诉讼程序已终结，受害人可以申请国家赔偿。
【裁判观点简析】
本案系最高人民法院针对高院请示的法律适用问题作出明确答复后，赔偿义务机关与赔偿请求人进行协商后和解结案的案件。
关于该案刑事诉讼程序是否终结、能否进入国家赔偿程序，最高人民法院答复认为，某检察院申请撤回起诉后，某法院裁定准许其撤回起诉。某检察院将案件退回公安机关补充侦查，公安机关未在法定期限内侦查完毕移送起诉。某检察院亦未对该案重新起诉或者作出不起诉决定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十条和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》第一百一十七条第四项的规定，结合案件具体情况，某法院准许某检察院撤回起诉的裁定，视为刑事诉讼程序已终结，可进入国家赔偿程序。
该案的核心争议焦点是：案件还处于补充侦查状态，没有正式撤案、没有不起诉决定书，当事人能不能提起国家赔偿？
传统观念认为，申请刑事国家赔偿，必须持有撤销案件、不起诉或者无罪判决文书。但两高刑事赔偿司法解释打破该形式束缚，明确规定多种实质终止追究刑事责任的情形，即便没有上述书面结论，符合条件也可申请赔偿。
根据司法解释，解除或者撤销逮捕、取保候审等强制措施之后，办案机关超过一年没有移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件；或者检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定，应当视为“终止追究刑事责任”，受害人有权申请国家赔偿。本案退回补充侦查早已超过法定期限，侦查机关未能取得有罪证据，长期不推进诉讼，已经满足赔偿的受理条件，不能以“还在补充侦查”为借口无限拖延，剥夺当事人赔偿救济权利。
当然该规则并非只要案件挂起来就一律赔偿。如果办案机关确有客观证据证明案件仍在正常侦查、正在积极收集新的定罪证据，赔偿义务机关可以据此驳回赔偿申请。但仅仅口头称“还在补充侦查”，长期没有实际侦查行动，不能阻却国家赔偿程序的启动。
周军律师提醒，补充侦查未侦查完毕，不撤案也不起诉，刑事诉讼程序视为终结，受害人有权向赔偿义务机关申请国家赔偿，对赔偿决定不服，还可以向法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。遇到相关问题，建议及时咨询专业律师，寻求有效的法律帮助，以免错失维权良机。
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