深耕法治建设主阵地 赋能基层善治新路径——海南省屯昌县法学会推动基层服务站点融入综治中心建设实践纪实

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基层是国家治理的基石。基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，海南省屯昌县法学会牢牢把握以人民为中心的发展思想，立足县域治理实际，紧扣平安建设、法治建设中心任务，践行“阵地共建、资源共享、力量共融、服务共治”工作理念，推动县、镇两级法学会基层服务站点全面进驻同级综治中心，创新构建“综治接单、按需预约、专家下沉、闭环处置”工作模式，建强本土化法学专家队伍，破解基层治理难题，有效丰富了新时代“枫桥经验”县域实践。

阵地一体融合，筑牢标准化法治服务平台

基层法治阵地是汇聚法学力量、服务群众诉求的重要载体。海南省法学会坚持全省“一盘棋”治理思维，依据《加强县（市、区）法学会基层服务站点建设工作的指引》，统一基层服务站点建设标准、运行机制与资源统筹模式，为市县基层法治阵地建设划定规范标尺。

屯昌县法学会坚持集约共建、减负增效，不新建独立办公场所、不额外增加基层财政负担，推动法学会基层服务站点全部嵌入现有综治中心实体化运行，实现法治工作与综治业务深度融合。目前，全县建成1个县级基层服务总站、8个镇级服务站点，9处阵地全部入驻同级综治中心，实现县镇两级法治服务阵地全覆盖。

该县法学会各基层服务站点严格落实统一挂牌、统一制度、统一台账“三统一”建设标准，共享综治接待大厅、调解室、研判会商室等功能区域，将法律咨询、矛盾纠纷调处、风险研判等业务与日常综治工作无缝衔接；配套出台《屯昌县法学会基层服务站点工作职责》《屯昌县法学会基层服务站点工作制度》，把群众诉求接待、专家预约调度、疑难纠纷会商、事后回访归档等全流程纳入综治中心常态化管理。以南吕镇为例，当地综治中心不断优化功能布局，专门设置法律咨询工位，公示专家专业领域，预约办事流程，严格执行纠纷调解工作规范，实现群众法律难题“一站式”受理、一体化处置。

机制迭代创新，构建精准高效的矛盾化解体系

针对基层专业法治力量紧缺、固定坐班效能有限、群众诉求分散等问题，屯昌县创新推行“综治接单、按需预约、专家下沉、闭环处置”工作机制，推动法治服务从被动等待向主动供给转变，把法学专业力量精准投放到矛盾化解第一线。

同时，屯昌县法学会梳理形成专家专长清单，择优遴选法院、检察院、公安、司法行政等单位业务骨干及本地执业律师，组建11人本土法学专家库，业务覆盖民事家事、土地林权、劳动争议、行政合规四类基层高频涉法领域，精准匹配县域土地权属、劳资纠纷多发的治理特点；建立预约调度台账，按照纠纷类型定向匹配对应领域法律人才，避免服务同质化、笼统化。

目前，屯昌县已形成了由综治中心窗口统一接收、登记群众涉法诉求机制，分类梳理后按需调度法学专家下沉站点开展集中接待、现场调处；遇到复杂疑难纠纷，迅速组织法学专家开展案情会商、法理研判，出具专业调解方案，为基层矛盾调处提供专业法理支撑。

比如，南坤镇某村三兄弟，因父辈遗留多宗土地权属划分不清产生矛盾，双方曾扬言要采取过激手段，存在民转刑重大风险，公安部门专门出具风险提示函予以预警。镇政府组建多部门联合调解专班，邀请屯昌县法学会组织法学专家全程介入，开展法律研判、现场释法，对调解协议开展合法性审查。经过多轮疏导协商，三兄弟签署书面调解协议，厘清争议地块四至边界、分配份额与使用权限，彻底消除安全隐患，修复亲情关系，为化解农村高风险土地历史积案形成可复制实践样本。2026年以来，屯昌县法学会累计开展复杂矛盾会商研判7次，成功化解3起多年悬而未决的基层治理难题，从源头上减少矛盾纠纷发生。

坚持普法与法律服务一体推进，打通法治惠民服务全链条

提升全民法治素养，是夯实基层平安稳定的基础性工程。屯昌县法学会坚持普法与法律服务一体推进，把法律咨询、法治宣传嵌入综治中心运行全过程，推动尊法学法守法用法在城乡落地生根。依托综治中心接待窗口，屯昌县法学会设置常态化法治咨询专区，组织法学会会员、驻点专家轮流坐班答疑。2026年以来，屯昌县法学会会员累计接待群众法律咨询193人次，简易法律疑问现场解答，小矛盾小纠纷就地引导化解，实现“小事不出综治大厅”。

南吕镇两村民因益智苗砍伐引发激烈冲突。入驻站点的屯昌县法学会会员介入后，采取分人分层疏导、厘清土地承包权责等方式，法理情理同步发力，促使双方当场握手和解。

此外，屯昌县法学会深度用好“青年普法志愿者法治文化基层行”活动品牌，组织法学专家、普法志愿者走进乡镇集市、田间地头、村居院落、中小学校、产业园区，围绕土地承包、劳务维权、婚姻家庭等群众关切的问题，以案释法。比如，在秋收时节，青年普法志愿者走进槟榔种植基地，在田埂之上和农户面对面交流，结合槟榔收购欠款、土地地界纠纷真实案例以案释法，指导群众妥善保管用工合同、土地权属凭证。2026年以来，屯昌县法学会累计开展普法活动21场次，发放涉及民法典、土地管理、劳动保障等方面的普法资料2万余份，覆盖群众2万余人。

重塑治理效能，夯实自贸港县域法治根基

经过标准化阵地建设与机制创新实践，屯昌县“综治中心+法学会基层服务站点”融合模式已释放多重治理效能，推动基层法治建设实现四个深刻转变。

在阵地建设方面，屯昌县实现了由“分散虚化”转向“一体融合”。该县法学会法治服务主动融入全县平安建设、网格化治理整体部署，打破过去阵地各自为政、力量分散的局面，实现了平台资源深度整合。

在服务供给方面，屯昌县法学会实现了由“大水漫灌”转向“精准滴灌”。该县法学会探索推出的预约下沉模式，有效破解了专业人才供给不足和群众多元法治需求之间的矛盾，法律服务匹配度、群众满意度持续提升。

在矛盾化解方面，屯昌县法学会实现了由“凭经验处置”转向“依法理定分”。该县法学会组织法学专家深度参与疑难纠纷调处，为矛盾化解提供法理支撑，全县矛盾纠纷反复、信访上行风险显著下降。

在基层治理方面，屯昌县法学会实现了由“部门单打”转向“协同共治”。该县法学会将法治力量全面嵌入全县风险排查、源头防控、平安建设全链条，使得办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治共识在全县城乡落地生根，为海南自由贸易港封关运作提供了坚实有力的县域法治保障。‍

来源｜民主与法制时报

记者｜黄国亮 □金飞波

责编｜薛应军