四川
就在近日，苏格兰、威尔士、北爱尔兰三地领导人齐聚卡迪夫，签署了一份备忘录，公开呼吁英国伯纳姆政府进行宪制变革，宣称威斯敏斯特时代走向终结，谋求自决。
部分声音更是畅想三地脱英之后重新回归欧盟怀抱，再加上特朗普公开对北爱尔兰问题发表看法，这是否意味着昔日的日不落帝国，真要走到散伙这一步？这三地寻求“脱英入欧”又能否成功？
坦白说，我认为这场峰会的象征意义远远大于实际意义，这三地想要真正实现“脱英入欧”，至少要解决三个问题。
苏格兰、威尔士、北爱尔兰看着步调一致，同步闹独立，但实则各怀心思，诉求完全不在一条起跑线上。
苏格兰民族党的目标是独立建国，如果可以，他们想在2031年之前推动举行第二次独立公投。
北爱尔兰新芬党追求的不是单独独立，而是和爱尔兰共和国完成统一，他们的时间表，目前暂定2030年。
至于威尔士党，态度算是最克制的一个，直言在本届议会任期之内不会推动独立公投。
他们现阶段的诉求，主要是申请在警务、司法、财政方面的更大自治权限。
目前这些表态，还都只是政党领袖的立场，不完全等同于地方政府的官方立场。
北爱尔兰实行特殊的权力分享制度，新芬党只是联合执政阵营其中一方，所以奥尼尔的表态，不能代表整个北爱政府。
威尔士党现在是少数政府，很多选票来自选民为了阻挡极右翼改革党上台的策略投票，也不等于民众普遍支持独立。
即便他们都站在一起向英国政府喊话，也很难做到同步行动。
在英国权力下放的制度之下，苏格兰、威尔士、北爱尔兰拥有地方议会，管理教育、医疗等民生事务，但独立公投的决定权还是被牢牢攥在威斯敏斯特中央议会手中。
英国最高法院早有裁定，苏格兰地方议会无权自行发起独立公投，想要投票，必须得到伦敦中央政府的授权。
北爱尔兰情况稍微特殊一点。
只有北爱事务大臣判断多数民众支持和爱尔兰共和国完成统一，才可以启动公投程序。
但是，就算北爱公投结果是同意统一，这还需要爱尔兰共和国民众投票认可，这两道关卡缺一不可。
而威尔士的自主权更低，警务司法权至今还掌握在伦敦手中，连完整的治理权限都没有拿全，现在谈独立公投还为时过早。
但不可否认，新首相伯纳姆的处境确实相当尴尬。
于是他转头又明确表态，称独立公投不在政府议程内。
也就是说，放权改善民生可以谈，但放开公投开关，等于亲手撬动联合王国根基，任何英国首相都很难迈出这一步。
目前保守党已经猛烈批评伯纳姆向分离主义妥协，国内政治压力扑面而来，北爱尔兰等地想独立，难上加难。
如今苏格兰等三地，内部社会撕裂严重，支持留在英国的群体依旧规模庞大。
2014年苏格兰举行公投，55%的民众选择留在英国。
威尔士的普通民众当中，支持扩大自治的人很多，但真正支持独立的占比并不高。
北爱尔兰更是分成留英联合派和爱尔兰民族派两大阵营，几十年冲突留下的伤痕，导致他们很难达成社会共识。
就算退一万步讲，某一个地区公投真的实现脱英目标了，想要加入欧盟也绝非易事。
欧盟接纳新成员的标准一致十分严苛，要满足经济、司法、治理等多重门槛。
从现实来看，苏格兰、威尔士一旦脱离英国，经济马上就会面对巨大冲击，毕竟他们的财政高度依赖伦敦财政拨款，独立之后这笔钱从哪里来是个问题，欧盟绝不会无条件接盘。
北爱尔兰如果完成爱尔兰统一，确实能直接进入欧盟体系，但这也会彻底刺痛北爱大量亲英国民众，届时和平局面就会面临巨大考验。
还有不容忽视的外部因素。
特朗普公开对北爱尔兰局势发声，看似给分离势力添了一把火，但实际上，美国的核心关切是大西洋格局稳定，并不会真的全力助推英国解体，特朗普说的话，更多的只是外交层面的口头表态。
说到底，卡迪夫这次峰会，已经将英国长久积累的宪制矛盾摆上了台面。
当初苏格兰、北爱尔兰多数民众都是支持留欧的，但英国坚持脱欧，由此带来的落差感放大了地方对伦敦政府的不满，民族主义势力也借机崛起。
但问题在于，政党诉求不等于全民意志，一纸备忘录也不等于解体判决书。
接下来博弈的重点，不是马上独立公投，而是围绕财政拨款、司法警务权限下放的拉锯。
伯纳姆政府要在维护国家统一和回应地方诉求之间找到一个平衡，三地民族主义政党也需要先交出民生治理的成绩单。
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