处罚是警钟而非终局，九州通董事长是法学博士、刚聘合规官

在2026年7月底，公司正式聘任拥有十余年集团法务经验的刘庆鑫担任首席合规官CCO，专职统筹全集团合规管理工作。

出品|中访网

审核|李晓燕

在国内医药流通赛道，九州通稳居行业第二，2025年营收突破1613亿元，是国内少数搭建起医药全链条服务能力的龙头企业。近期军队采购网一则处罚公告，让这家巨头再度进入公众视野。9月14日，联勤保障部队采购管理部门认定九州通存在围标串标行为，暂停其参与全军物资、工程、服务采购资格，处罚范围同步穿透至法定代表人、授权代表及其关联主体。

单次处罚消息一出，市场目光大多聚焦于处罚本身，但把事件放在全军采购体系深化整治、医药供应链行业规范化转型的大背景下观察，更能读懂：这既是一次严厉的合规警示，也是国内头部医药流通企业，在强监管时代完善内控、重塑合规体系的必经考验。

近年来军队采购领域持续深化专项治理，2023年军队采购网就发布专项线索征集公告，重点打击围标串标、虚假投标等招投标乱象。采购模式全面转向线上化，全流程留痕、可追溯，过去招投标环节隐藏的违规行为，识别难度大幅降低，监管穿透力显著增强。

不止九州通，国药、上海医药、华润医药等国内头部医药流通集团的多家区域子公司，在近两年的军采筛查中，都相继收到暂停投标资格的处置通知，违规事由多集中在围标串标、投标资料不合规等。由此可见，本次监管整治并非针对单一企业，而是整个医药流通行业面向军队采购市场的一轮全面合规体检。

军队采购具备高标准、强穿透的特点，处罚规则不只约束投标主体，还延伸至法人、授权代表及其管理的关联企业，以此压实企业实际管控责任。这套机制的核心目的，是净化军队物资采购生态，保障军需医药物资稳定、公平供应，倒逼所有参与供应商建立自上而下的合规管控机制。医药流通行业集中度高，头部企业分支机构遍布全国，子公司数量众多，跨区域业务繁杂，天然更容易出现下属机构业务执行层面的合规漏洞，这也是多家龙头接连出现相关处罚的共性原因。

很多人留意到本次事件中一个颇具讨论度的细节：九州通董事长刘长云拥有法学博士背景，在出任董事长前，长期负责集团法务、风控与审计板块，拥有多年集团风控体系搭建经验。而在2026年7月底，公司正式聘任拥有十余年集团法务经验的刘庆鑫担任首席合规官CCO，专职统筹全集团合规管理工作。

从组织架构的调整不难看出，九州通本身已经意识到，随着业务版图持续扩张，多层级子公司的一线业务合规管控是重大课题，主动搭建专职合规管理团队，正是集团层面强化风险前置管控的重要举措。医药流通业务覆盖全国数十个省份，大量区域子公司独立参与各地招投标项目，集团总部的合规制度，下沉到一线业务端落地执行，往往存在传导时差。

大型集团治理里，总部制度完善不等于基层执行到位。区域子公司面对激烈的市场竞争，一线业务人员在招投标实操环节容易出现偏差，这类问题也是跨区域经营企业普遍面临的治理难题。本次全军采购处罚，相当于给集团的合规落地敲响警钟，推动企业进一步打通总部到区域分支机构的风控链路，把合规审查前置到投标全流程，从源头规避招投标违规风险。

九州通相关负责人也对外表示，公司已知晓本次处罚事项，正等待后续调查进展，保持开放配合监管的态度，这也是企业面对监管调查的应有姿态。

抛开本次军采处罚事件，九州通多年打造的医药综合服务能力，仍是企业核心基本盘。区别于单纯做药品分销的流通企业，九州通已经构建起数字化医药分销、品牌推广、医药工业、新零售、医药物流、数字化技术服务六大业务板块，形成覆盖医药生产、仓储物流、终端配送、数字化技术输出的完整产业生态。

依托自建的现代化医药物流网络，九州通能够覆盖基层医疗机构、零售药店、工业企业等多元客户，在全国县域医药供应链服务领域具备深厚积累。庞大的业务网络带来稳定营收体量，2025年超1600亿营收规模，印证其在国内医药供应链中的市场地位。除传统药品流通之外，公司持续布局医药工业、数字化供应链技术输出，寻找第二增长曲线，降低单一业务赛道波动带来的影响。

军队采购业务，属于九州通众多业务板块里的细分市场。本次全军范围投标资格暂停，会对相关军采业务拓展形成阶段性约束，但并不会动摇公司面向公立医院、零售市场、基层医疗等主流市场的核心业务根基。长远来看，若能以此事件为契机，补齐分支机构招投标环节的内控短板，完善全集团穿透式合规管理，反而能够降低未来同类合规风险发生概率，对企业长期稳健经营形成正向作用。

医药流通行业，过去长期处于规模扩张的竞争阶段，市场竞争激烈，部分机构在业务拓展中容易重业务、轻风控。而随着政府采购、军队采购监管持续收紧，行业逻辑已经发生根本性转变：业务拓展的前提，是合规能力能够匹配业务规模。

对于九州通这类全国性医药流通巨头而言，集团治理的难点，就在于如何实现对遍布全国的子公司统一管控。法人、高管连带处罚的规则，也倒逼企业管理层，必须把合规责任压实到每一层经营单元，而不是停留在总部的制度文件上。设立首席合规官岗位，就是国内大型药企对标现代企业治理，强化合规体系建设的趋势之一。

当然，本次处罚暴露的问题同样不容忽视。多次下属主体触及军采合规红线，反映出集团在分支机构招投标业务的事前审核、事中监督机制还有优化空间。企业需要持续加大一线业务人员合规培训，完善投标项目风控复核机制，建立违规行为的内部追责体系，真正实现合规管理下沉到业务一线。

站在行业周期视角，这一轮军采合规整治，短期会给相关企业带来业务调整压力，长期将淘汰不合规的市场参与者，推动医药供应链市场更加规范化、透明化。对九州通而言，这次事件是一次代价不菲的合规大考。依托成熟的医药全产业链优势，叠加持续推进的组织风控升级，若能完成内控体系的查漏补缺，强化跨区域子公司的穿透式管理，将合规能力转化为长期经营护城河，企业依然有能力穿越行业监管周期，持续发挥医药流通龙头的供应链价值。