走近“2025年度云南十大法治新闻人物”边境治理特别贡献个人 依章：破译善治密码的“解码者”

在祖国西南边陲133公里长的边境线上，普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县委政法委副书记依章扎根热土27年，用脚步丈量国土，用真情守护村寨，深度发掘“宾弄赛嗨”民族互助文化，探索出一条法治护航、民族团结的边境治理新路。

一本民情笔记　廿七载初心不改

“好记性不如烂笔头”，随身携带笔记本记录民情，这个习惯依章保持了整整27年。从青丝到鬓白，十几本同款笔记本被他细心珍藏，密密麻麻写满了家长里短、边界纠纷、政策解答、调解心得，既是一位边疆政法干部的工作日志，更是一部带着泥土温度的基层治理手册。

面对积怨数十年的“治理顽疾”，这本泛黄的笔记更是破解难题的“金钥匙”。勐马镇帕亮村曾有一起长达36年的咖啡产业用地纠纷，涉及163户910名各族群众，牵扯土地2400余亩、权属2000余宗。2024年咖啡价格走高，矛盾集中爆发，群体性事件一触即发。依章主动请缨，随工作组扎进帕亮村，开启长达6个月的攻坚。

面对村民的抵触情绪与质疑声，他用流利的民族语言和大家拉家常、讲法理，慢慢打开群众心结。白天带队实地勘测、划界确权、逐户走访，梳理症结、记录期盼、厘清家族脉络、溯源土地历史；夜晚与群众围坐火塘边，用乡音土话解读政策、阐明法理。

他秉持“尊重历史、照顾现实、依法依规、维护团结”的原则，将“宾弄赛嗨”的民族传统智慧与现代法治理念相结合，创新推出“头人调解”“亲情调解”“利益平等调解”等接地气、入人心的调解方式，创新制定了“租金浮动、等值补偿、分类处置”等化解方案。随着工作队工作深入，让延续36年的“糊涂账”变成权责清晰的“明白账”。

27年来，依章累计调解各类矛盾纠纷2100余件，调解成功率超98％，先后荣获全省人民调解工作优秀个人、市级十大人民调解能手等多项荣誉。帕亮村纠纷的成功化解，也成为孟连践行新时代“枫桥经验”的生动范例，被纳入当地基层干部法治培训教材，还被云南民族大学收录为研究案例。

织密治理网络　筑牢边境安全屏障

孟连毗邻边境，抵边村寨多、治理半径大、矛盾类型杂、防控任务重。依章深知，基层治理不能靠“单打独斗”，构建系统完备的治理体系才是治本之策。他率队扎在边境一线，全面梳理村寨治理难点与群众急难愁盼问题，为织密全域覆盖、联动高效的“基层治理网”提供了坚实的数据支撑与实践依据。

针对边境治理的复杂特点，依章与同事们提出“一盘棋谋划、一体化推进、一站式服务”的工作思路，创新实施“五个一”工作举措。这一举措推动孟连县综治中心率先在全市实现县、乡、村三级全域覆盖、100％实体化运作，群众诉求真正实现“只进一扇门、最多跑一地”。

依托这张治理网络，孟连建立起“村级日排查、乡级周研判、县级月调度”的常态化矛盾排查化解机制，推动治理重心下移、力量下沉；创新搭建“诉调对接、警调联动、访调融合”三位一体多元解纷体系，实现矛盾纠纷一站式受理、全链条化解、法治化闭环管理。

治理效能最终体现在群众的安全感里。2025年以来，全县累计排查矛盾纠纷2752起，化解率达93.24％，98％的纠纷在村级就地化解；连续5年未发生重大恶性案件，2025年群众安全感满意度达98.92％，位居全省前列、全市第一。一张覆盖城乡的治理网络，牢牢守住了边境的平安稳定。

活化民族文化　探索边疆善治新路

扎根边疆27年，依章始终在思考，如何让本土民族文化成为基层治理的内生动力？他跳出传统治理思维，深挖“宾弄赛嗨”中民族团结、邻里互助、和睦共生的文化内核，将民族情感、乡土智慧与依法治理、基层自治深度融合，构建起“法理相融、德治浸润、自治强基、团结共治”的边疆治理新格局，为边疆善治注入深厚的民族温度与法治力量。

在景信乡回俄村，依章创新推广“五互五促”模式：党建“互系”促引领、班户“互联”促平安、矛盾“互让”促化解、文化“互融”促文明、生产“互帮”促发展，把民族团结优势转化为乡村治理效能。该村先后获评第一批云南省民族团结进步示范单位、云南省绿美村庄，成为全县社会治理的样板村寨。

为激活边境治理的“神经末梢”，依章和同事们大力推行“班户联建、联防、联保、联惩”四联机制，把治理责任压实到户、落实到人，让群众从边境治理的“旁观者”变成“参与者”。这一机制让分散的农户凝聚起共治合力，抵边村寨治理乱象得到根本扭转。

法治是看得见的相互守护，治理是有温度的共治共享。以依章为代表的基层一线工作者，扎根边疆、默默耕耘，守护着边境安宁和各族群众的幸福生活。

民族时报记者　陈慧君

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