生态环境法典：管得“宽”，更护民生安 | 东方风来

2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式落地施行。整部法典1242条、超16万字，是我国继民法典后，第二部以“法典”命名的重磅法律。 可以说，它是我国生态环境领域的基础性、综合法典。自此我国生态环境保护工作拥有了系统完备、统一规范的专属法治标尺。

很多人下意识以为，生态环保是“国家大事”，只关乎山川湖海、森林湿地，离普通人的生活很远。但真实情况却是：这部法典管得“宽”，既管大局大势，更护民生细微，还包含不少老百姓的身边事、烦心事、揪心事。楼下烧烤店的油烟异味、小区广场的深夜噪声、街头广告牌的刺眼强光、农村房前屋后的垃圾污水……这些民生高频环境问题，如今全都有了明确的法律管束。

全国人大常委会法工委主任沈春耀评价，这是一部“兼具中国特色、时代特点、贴合民生意愿”的法典，既有“建设美丽中国”的宏大格局，也有“守护群众健康、保障大众环境权益”的温暖底色。

法典到底新在哪儿？

三大亮点贴近民生

这部法典不是凭空创制，而是扎根我国数十年生态治理经验——好用的制度留下，新时代的短板补上，最终搭起“总则+污染防治编+生态保护编+绿色低碳发展编+法律责任”的完整框架。一句话：更系统、更全面、更接地气。

河南省济源市拍摄的黄河三峡景色。

亮点一：理念入法，生态保护有了“定盘星”

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”

良好生态环境，是最普惠的民生福祉，直接关系每个人的生活质量。“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，这部法典以习近平生态文明思想为魂和纲，把中国生态文明建设的成功实践、制度创新和治理经验，正式上升为法律制度。

正如全国人大常委会法工委副主任黄薇所说，要让法治真正成为推进人与自然和谐共生的现代化的强大制度保障。

亮点二：全球首创，绿色低碳不再“缺位”

过去的环保法律，大多盯着“污染后怎么治”“破坏后怎么修”，聚焦污染发生后的整治工作，对全社会绿色转型、低碳发展的源头引导、全过程约束的制度引导有限。这次最大的创新，就是首次把“绿色低碳发展”独立成编，填补了长期制度空白。

小到少用一次性用品、垃圾分类、光盘行动、二手商品循环，大到国家推广清洁能源、严控碳排放、落实“双碳”目标，更明确生态碳汇、林业固碳等生态资源可参与碳交易市场化变现，全方位纳入法治化、规范化管理。

这意味着，绿色低碳不再只是政策倡导，而是全社会必须践行的法治要求。从企业生产、商品流通到百姓消费，全链条搭建绿色发展框架，治理思路从“末端治理”升级为“源头防控”和“系统修复”，前瞻性拉满。

亮点三：聚焦民生，专治身边“烦心事”

对普通人来说，好的居住环境要安静、干净、舒心，但噪声、油烟、异味这些看似琐碎的问题，恰恰是群众投诉最多的民生难题。

生态环境部2025年数据显示，全国年度噪声投诉高达683万件，餐饮油烟、恶臭污染投诉均超20万件。

新法典拿出实打实的方案，告别“投诉难、取证难、界定难”：

· 餐饮油烟：监管部门前置介入，从商铺选址、开业环节提前管控；

· 夜间施工：晚十点至次日早六点严禁违规施工，杜绝模糊空间；

· 新增光污染、电磁辐射等新型污染治理条款。

如今的生态环保治理，不再只是“达标就行”，而是以“群众满意”为标准，真正解决百姓身边的烦心事。

为什么要出台生态环境法典？

织密生态治理法治网

这部法典的出台，不是简单法律更新，而是我国健全完善生态环境法治体系、顺应时代发展需求、回应群众美好生态期盼的必然举措。

护林员在贵州省贵阳市长坡岭国有林场巡护山林。

告别“碎片化”，攥紧治理“一股绳”

近年来，我国生态环境保护成效显著。2025年，全国PM2.5平均浓度降至28.0微克/立方米，城市优良天数比例达89.3%，地表水优良水质断面比例达91.4%，可再生能源装机规模稳居全球第一。

目前，我国生态环境已有30多部法律、上百部行政法规、上千部地方性法规。然而，这些单行法律，由于制定早晚不同，多按大气、水、土壤等单一要素和部门职责分别制定，条文重复、衔接不畅，整体呈“碎片化”格局。

比如在实践中，同一流域、同一生态区域，不同部门依据不同法条分段监管、分头执法，执法标准不统一、治理节奏不一致，难以实现全域统筹、系统治理。另外，生态系统本身具有整体性、关联性，相互影响、相互传导，零散的单行立法只能解决局部问题，无法根治系统性隐患。

因而，生态环境法典则采用“适度法典化”模式来构建。简单地说，就是不追求“一刀切”方式——把现有生态环境法律都纳入一部法典，而是分为三类情况整合处理，最终形成“法典+单行法”的“双法源”格局。

第一类整体纳入，环境保护法等10部法律纳入法典后废止；

第二类择要纳入，比如森林法、草原法等20余部法律，将其“精华”提炼写入法典，原法律继续保留，形成并行实施关系；

第三类创制新规，针对气候变化、“双碳”等，法典仅作原则性、引领性规定，为未来立法留出空间。

全国人大常委会法工委立法规划室主任施春风对此解读，这种模式是对现有制度系统整合、编订纂修、集成升华。它构建起源头严防、过程严管、损害赔偿、后果严惩的全链条法治体系，让法典与单行法规互补协同、高效发力。

填补空白，筑牢生态“防护堤”

当前，传统环境问题尚未根治，气候变化、“双碳”管控、新污染物治理等新难题又不断涌现，原有法治体系存在明显滞后和监管空白。

生态环境法典立足民生实际，精准补短板：

· 针对部分地区大量栽种速生树种、外来草种，因品种选择不当，引发群众花粉过敏等健康问题，法典明确规定“城乡绿化应当因地制宜，科学选择绿化树种草种，加强监测评估，满足健康、安全、宜居的需求”，直接回应人民群众呼声。

· 过去，光污染、电磁辐射、新化学物质污染等新型环境问题，长期处于监管真空。本部法典首次在法律层面界定“光污染”，完善电磁辐射、新型化学物质污染管控规则，填补法律空白。

· 面对生态保护者得不到合理回报，“谁保护谁吃亏”的老问题，法典明确规定：建立“财政纵向补偿、区域间横向补偿、市场机制补偿”三大生态补偿机制，通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训等方式，让保护生态的地区和群众实实在在受益。

·随着生态环境的好转，野生动物伤人、损坏农作物的事情时有发生。对于野生动物致害补偿与紧急避险问题，法典明确，保护人的生命和财产安全是底线。同时，因保护野生动物而农作物受到损害时，地方政府应给予适当的补偿。

生态环境法典全方位织密生态治理法治网，让美丽中国建设更加有法可依、有章可循、长效落地。

助力乡村振兴

为“三农”装上绿色“新引擎”

乡村是生态环境的重要基底。农村生态好不好，直接关系粮食安全、乡村振兴和农民生活品质。这部法典，也为“三农”绿色发展、宜居宜业和美乡村建设注入了全新法治动能。

在云南省昭通市巧家县东坪镇老街社区，农机手驾驶收割机收割水稻。

耕地保护升级，守好粮食安全“压舱石”

耕地是粮食的命根子。18亿亩耕地红线，是不可逾越的底线。数量上，守住耕地保有量18.65亿亩、永久基本农田15.46亿亩；质量上，到2030年力争累计建成高标准农田13.5亿亩，让土壤更健康、产出更安全。

生态是最大突破。法典首次确立耕地“数量、质量、生态”三位一体保护制度，建立耕地生态保护与修复制度，并首次引入生态系统碳汇概念。法典与时俱进，不断丰富发展。

比如，青海省大通县逊让乡1200公顷梯田完成碳汇交易1.1万吨，成交额66万元。对农民来说，土地不只是生产资料，更是一个生态系统——养的是地力，更是长远的收益。

推动农业转型，解锁绿色增收新路径

传统粗放种植模式过度依赖化肥、农药，容易造成土壤、水源污染。法典正式将农业绿色发展从“政策号召”升级为“法治要求”。

法典明确，指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理安全使用农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆、农业投入品包装废弃物等农业废弃物。农业投入品生产者、销售者和使用者应当及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜。国家采取有效措施，鼓励研究、开发、生产、销售、使用在生态环境中可降解且无害的农用薄膜，鼓励、支持单位和个人回收农业投入品包装废弃物和农用薄膜。

乡村提档升级，从“美丽乡村”迈向“宜居宜业和美乡村”

从“美丽乡村”到“宜居宜业和美乡村”，是全面升级。前者侧重村容整洁、环境干净，后者追求生产、生活、生态三位一体协同发展，实现人与自然、人与社会和谐共生。

这一理念正式写入法典，成为各地政府的法定责任。法典要求常态化整治农村生活垃圾、生活污水，城乡结合部一体化治理，偏远乡村因地制宜就近资源化处理。同时，明确财政资金专项保障农村饮水保护、人居环境整治，让“宜居”“宜业”“和美”成为乡村标配。

法治格局更新

基层执法更有硬底气

全国人大常委会法工委立法规划室主任施春风介绍，生态环境法律不同于传统法律，不只是规范人与人的关系，更是规范人与自然的关系，治理逻辑、监管对象都具备特殊性，设立独立法律部门十分必要。

河北省塞罕坝机械林场

随着法典落地，生态环境法正式成为我国第八个独立法律部门，与民法、刑法等重要法律并行而立。这意味着基层环保执法有了专属、权威的法治依据，彻底解决“管不了、管不清、管不好”的难题，实现监管“看得见、管得着、管得好”。

作为全球首部生态环境法典，它不仅标志着我国生态治理从参与者转向引领者，更用实实在在的规则守护民生福祉。

约束有度、保障有力，保护与发展并行。对每个普通人来说，这部法典的实在意义，就是让天更蓝、水更清、居住更舒心，让生态红利惠及每一个人，让美好生活常态在线。

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执笔 | 张莉

编辑 | 崔竞旖、赵宁宁

责编丨蒋 琳、杨公元

监审丨任 民、杨 巍

图源 | 新华社

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