马克龙力挺！加拿大想成为的欧盟“联席成员”究竟是什么？

来源：第一财经

“从资源禀赋等方面来看，加拿大同欧盟相当互补。”

当地时间20日，法国总统马克龙称，支持加拿大成为欧盟的“联席成员”。

马克龙在与到访的加拿大总理卡尼共同会见记者时表示，这反映了两国之间历史性的亲密关系，双方“以相同的视角看待当下”。

马克龙说，这是加拿大总理首次正式访问法国的圣皮埃尔和密克隆，两国将在渔业、安全和能源等领域加强合作。卡尼表示，加拿大和欧洲将建立面向未来的盟友关系，以增强“集体韧性”。

据新华社报道，美国总统特朗普16日在北卡罗来纳州发表讲话时暗示，欧盟允许加拿大成为“联席成员”或是“敌对行为”。他威胁对欧盟加征关税，甚至切断与欧洲在某些领域的贸易。

对外经济贸易大学全球价值链研究院研究员、法国经济研究中心主任赵永升刚从欧洲多地完成学术调研回国，也见证了欧盟在讨论和推出“联席成员”的新概念提议过程。他对第一财经记者表示，欧盟基本法并未规定“准成员国”这一类别：成员国要么是正式成员国，要么是非正式成员国。

他进一步解释道，由于“准成员国”这一标签本身并不赋予加拿大新的法律地位，因此问题依然存在：加拿大如何在不加入欧盟的情况下，在更紧密的伙伴关系中获得有意义的影响力？

“不过，从资源禀赋等方面来看，加拿大同欧盟相当互补。”他对记者强调，因而这次欧盟和加拿大都是“认真的”，而非仅仅出于国际政治博弈的目的。

马克龙支持加拿大

20日，马克龙在与卡尼一同出席活动时表示，“支持这一未来的联盟关系——即你们所称的欧盟‘联席成员’身份。”

卡尼表示，两国在维护主权问题上看法一致。这意味着，除了“能够自给自足（包括粮食、能源和国防）”之外，还必须确保能够获取人工智能（AI）、太空技术、半导体、关键矿产和清洁能源资源。

卡尼还表示，基于“共同价值观”，现在正是加强加拿大、法国与欧盟之间联系的时候。

卡尼发表这番言论之际，正值加拿大寻求减少对美国的依赖，转而拉近与欧盟关系之时。由于未能达成协议，加拿大与美国陷入了贸易战。特朗普政府对价值近200亿美元的加拿大产品征收了高达50%的关税。加拿大随后采取了报复措施，目前僵局仍在持续之中。

卡尼还表示，现在是时候大幅加强与法国及欧盟的联系了。

此次，马克龙确认，法国和加拿大将携手深化在渔业、区域安全和能源基础设施等关键领域的合作。马克龙补充道，20日的会谈是欧洲为确保能源供应稳定所做更广泛努力的一部分。

“加拿大拥有丰富的关键矿产和稀土资源，也是主要的石油和天然气生产国，”马克龙说道，“我们的目标是达成协议，确保获得更多可运往欧洲大西洋沿岸的液化天然气。”

卡尼办公室在一份声明中证实了双方讨论在航空航天、能源、关键矿产以及量子计算、卫星和超级计算等先进技术领域深化加法伙伴关系的事宜。

赵永升对记者表示，欧盟和加拿大此次在“联席成员”的问题上有着比政治博弈更坚实的底层逻辑：加拿大拥有丰富的资源但人口相对稀少，欧盟则人口众多但资源相对匮乏，双方存在极强的经济互补性。

他补充道，在地缘政治冲突不断情况下，欧盟需要一个稳定、价格合理的能源供给；当前的欧盟面临着来自两方面的冲突夹击（俄乌冲突和中东冲突），亟需要和加拿大这样能源丰富的国家达成稳定贸易关系，并通过一些更紧密的贸易协定锁定供给和价格，同时加拿大也要在系统性调整自身贸易结构时，寻找到一个需求稳定的大型贸易伙伴。

欧盟的“联席成员”究竟是什么

关于该“联席成员”究竟是什么，目前在欧盟法理上仍较为模糊。

卡尼曾表示，加拿大寻求与欧盟建立一种“独特的联盟”关系，这种关系不同于成为正式成员国。

“我并不是提议建立第三大集团来与大国抗衡——哪怕只是一个‘更有礼貌’的抗衡者，”卡尼上周在斯特拉斯堡向欧洲议会发表演讲时说道，“我们寻求权力并非为了支配他人。恰恰相反，我们追求的是韧性，以确保没有任何一方能够控制我们的开放市场、损害我们的主权、威胁我们的领土完整。”

欧盟委员会主席冯德莱恩则在彼时提议，让加拿大成为欧盟的首个“联席成员”。

据新华社报道，特朗普表示，欧洲领导人“如果是善意的，那没问题。如果是恶意的，我们将对欧洲征收高额关税”。特朗普称加拿大加入欧盟的前景“荒谬可笑”，并称加拿大是“糟糕的贸易伙伴”。分析人士认为，加拿大与美国的矛盾近期难见缓和迹象。对加拿大而言，美国正从“最好盟友”向“最大风险源”转变。为此，加拿大试图调整战略重心，通过深化对欧关系、推动经贸多元化等增强经济韧性，对冲加美贸易争端影响。

欧盟法律界人士则认为，当前，欧盟理事会的谈判授权现在应该寻求一种能够赋予加拿大更大话语权的方式，同时保留“联席成员”和欧盟成员国之间的制度区别。

简单而言，当前欧盟的法律框架将欧盟成员国置于中心，通过欧洲经济区（EEA）实现的经济一体化以及关税安排环绕其周围，而各种贸易伙伴关系，例如欧盟和加拿大之间的《综合经济与贸易协定》（CETA）则位于更外围。

目前根据卡尼的提议，加拿大的“联席成员”身份最有可能处于CETA和EEA之间的轨道上：在某些领域进行更深入的合作，但又不及EEA那样广泛的单一市场一体化。

据记者梳理，目前除尚待全体批准的CETA外，加拿大还加入了两项欧盟的重要计划，一项是自2024年7月起，加拿大加入了欧盟“地平线欧洲”计划的第二支柱，该计划是欧盟研发创新计划中的合作研究部分，这使得加拿大机构能够获得资金并领导双方的研究联盟。

另一项则涉及重要的防务合作。当前，允许加拿大公司和产品参与“欧洲安全行动”（SAFE）采购的协议于2026年8月1日生效。SAFE将向欧盟成员国提供高达1500亿欧元的贷款，用于国防投资。在约定的条件下，加拿大也能获得相应的产业发展机会。

值得注意的是，这在历史上尚属首次，即欧盟向非欧洲伙伴开放采购，不过，上述这两类参与均未赋予加拿大任何投票权。

赵永升对记者表示，未来加拿大能在欧盟这套体系中走多远，将取决于各方同意建立的共同规则和机构。

“这是欧盟软实力的一种体现，标志着欧盟正在全球贸易乱流中，悄无声息构建强大的全球贸易网络，”他对记者表示，欧盟和加拿大此举最大的创造性意义在于巧妙规避风险：采用“联席成员”身份既维持了加拿大与欧盟的密切关系，又巧妙避开了加拿大作为地理不接壤国家加入欧盟的法理障碍。

他补充道，在扫清法理障碍后，料定此次合作成功率较高，卡尼则展现了极高的政治智慧，作为中等强国，利用杠杆“远交近攻”，成功撬动了大国博弈。