年砸2500亿推全民AI，韩国却挤不进中美主导的AI牌桌

（图片来源：AI生成）

出品｜搜狐科技

作者｜李保铭

与中国类似，无论是公交车上用AI生成的提示动画，还是人们在短视频平台刷到的AI漫剧，AI正在越来越多介入韩国民众的生活。

韩国“全民AI”形成两条线索。

表面上，“全民AI”如火如荼。政府联合企业开设AI培训班，教授家庭主妇AI标注等技能，为她们提供生活兜底；职业院校开设生成式AI讲座，传授学生AI面试等技巧；宝妈借助AI重返职场，用AI赋能开启新的职业生涯。

另一方面，ChatGPT、Gemini等海外AI应用占据韩国人手机，韩国本土互联网巨头也选择与海外模型合作，有些则仍在寻找自己的用户。

韩国为何要在此时提出“全民AI”计划？“全民AI”能否成为继“全民炒股”后韩国的下一个国运？

韩国开启“全民AI”

9月，生活在韩国的康琦（化名）打开韩国即时通讯软件KaKaoTalk，不知什么时候在这款软件的上方出现了ChatGPT按钮。

目前，GPT在KaKao接入的模型为免费版GPT-5.6 Luna。

今年6月，就有媒体报道了GPT接入KaKao的消息，用户在聊天窗口通过@ChatGPT即可调用。

双方的合作可以追溯至去年10月，当时KaKao与OpenAI合作推出了“ChatGPT for Kakao”。并且，openAI还针对KaKao推出多项优惠订阅政策。

KakaoTalk作为韩国国民级应用，这一连串动作被康琦解读为韩国“全民AI”的一个剪影。

康琦目前就读韩国一所两年制职业技术学院，秋季开学后不久，老师就在公共群聊中发布了“生成式AI应用就业咨询实战指南”讲座，主要分享AI面试等方面的内容。

而且，学校老师对学生使用AI的态度也很开放。一位任课老师曾告诉康琦班上的同学，“你们想用AI（我也）挡不住，所以不如真正去好好使用，写出有主见的内容。”

类似的AI普惠也发生在了黄畅（化名）身上。

今年8月，在韩国京畿道生活的黄畅参加了一项由政府与企业联合组织的AI技能培训。

据黄畅介绍，这项培训周期半年，是政府与海力士等企业合作，教授多文化家庭市民学习AI数据标注、机器人数据标注等技能。

培训完成后，海力士外包公司会将部分工作外包给接受培训的市民，市民居家办公即可获得计件工资。

AI也让更多韩国家庭主妇有了重新回到职场的机会。

黄畅的朋友是宝妈，通过AI，她待业四年后重返职场做起了兼职。兼职公司从事亚马逊等电商平台coupon营销生意，老板本身很擅长使用AI，也明确要求员工掌握AI，包括用AI生成产品详情页，库存盘点、整理，以及供应商对接、内容翻译等工作内容。

“全民AI”或源自今年7月韩国总统李在明在旧金山的一番讲话。李在明将AI比作“火种”，指出“正如人类发现火种开启了新的历史，一个我们无法脱离人工智能的新时代即将到来。”

9月初，SK电讯、KT和Kakao集体宣布了韩国“AI for All”计划。据悉，这项计划旨在使韩国5100万公民免费、便捷使用AI服务。

三家企业的接入方式各具特色。SK电讯除了APP和网页端服务外，还将提供电话和短信接入，以服务老年等基础薄弱群体；KaKao将在其聊天软件内部提供聊天与AI代理服务；KT将打通门户、购物、房产等多个场景。

作为支持，韩国政府向他们发放了512张英伟达B200芯片，并承诺补贴全国的运营成本。

但规定也同样苛刻。据报道，入选方需确保所采用的韩国本土AI模型占比不低于50%，同时还须纳入其他机构开发的本土模型，且该部分占比不得低于30%。

为什么是现在？

那么，为何韩国要在当下节点推出“全民AI”计划？

Counterpoint Research 研究总监 Marc Einstein告诉搜狐科技，韩国人本身已经是AI的重度用户，但目前使用的主要是美国和中国的AI服务。

根据IGA Works数据，截至7月，ChatGPT在韩国的月活跃用户数（MAU）达1645万，位居第一。

“约四分之一的韩国人会为 AI 工具付费，而美国这一比例约为 2%。与此同时，韩国自己的基础模型现在已经具备部署条件，因此韩国政府希望在海外平台锁定这些需求之前，将现有的 AI 需求转移到本土 AI 服务上。” Marc Einstein指出。

黄畅告诉搜狐科技，安全或也是韩国“全民AI”发展本地大模型的考虑因素，她曾不止一次看到与AI泄密有关的新闻。

早在2023年就有媒体报道，韩国三星电子开始允许部分半导体业务部门员工使用ChatGPT，在短短20天内便爆出了三起机密资料外泄事件。

老龄化加深或也是韩国发展“全民AI”的重要原因。

一份由经济合作与发展组织和韩国劳动研究院发布的报告显示，韩国老龄化加剧，“老年抚养比预计将大幅上升，劳动力供给将面临压力，经济增长可能乏力。尽管人工智能无法完全解决这一挑战，但它有助于提升生产力，并缓解因老龄化而引发的技能短缺问题。”

报告还指出，与国际标准相比，韩国的AI采用率偏低，韩国仅有31%的小微企业使用人工智能，与德国50%比例相比仍有差距。

从广义来看，“全民AI”并不只是让韩国民众都能用得起Token和生成式人工智能，而是一项涵盖半导体厂、物理AI和AI数据中心等多维度的基础设施。

据悉，虽然“全民AI”预算每年投入仅2500亿韩元、约12亿元人民币，但李在明6月29日推出的“三大项目”拟投入1800万亿韩元，约7.92万亿元人民币。

站在产业视角，韩国此番“全民AI”的目的，或是要补齐AI产业在应用端的一块拼图。

今年第一季度数据显示，三星和SK海力士HBM合计市占率超80%。但GPU仍依靠英伟达。

Silicon Analysts数据显示，截至2026年，英伟达在全球AI加速器市场占据约80%的份额。三星、LG、NAVER等韩国头部企业均与英伟达有合作，也引发外部对“韩国企业GPU过度依赖英伟达”的担忧。

全民AI会成为新的国运吗？

Marc Einstein告诉搜狐科技，现在判断韩国“全民AI”实际效果还为时过早，因为目前还没有真正的用户数据。Marc Einstein坦言，“每家运营商真正的优势，都来自其已经拥有的用户基础。”

这或也是大型平台性企业而非单纯的模型企业得以入选此次“全民AI”计划的原因之一。

Counterpoint Research 的 2026 Sovereign AI LLM 指数显示，韩国基础大模型在全球的占比最高，达到 17%，领先于日本的 11%。

但事实上，韩国大模型企业在本土的存在感并不高。

根据WiseApp Retail对韩国手机用户的一项抽样调研数据显示，2026年4月至6月，ChatGPT的月均用户数达 2362 万，其次是Gemini达到895 万、Claude的平均月活人数达到298 万、Perplexity为173 万、Grok AI为141 万。

而韩国本土的A.Dot平均月活数刚刚突破百万，达到122 万，Wrtn则只有79 万。

Marc Einstein表示，“韩国是自主开发大模型的领先国家之一，但在让用户真正使用这些模型方面，目前还没有处于领先地位。”

“韩国其实已经拥有 KakaoTalk 和 NAVER 这样的超级应用，但两者都还没有发展成为大众化的 AI 应用。”

在韩年轻人也有相似的体感。康琦回到中国，能在机场、地铁站、手机APP开屏页看到千问、豆包等语言大模型广告，却从未在韩国见到本土大模型企业的宣传。

黄畅的感受则更加专业化，她曾供职于中国互联网公司，她坦言“我其实并不觉得韩国AI能做的特别好”。而且，无论是她的家人还是身边朋友，几乎都没有使用韩国AI，反而重度使用且热衷对ChatGPT等软件付费。

在参与政府提供的数据标注培训课程时，她观察到，培训老师除了教授标注工作的操作内容外，还培训学员使用AI，值得玩味的是，“（培训内容）全部都是美国AI，没有任何关于韩国AI（使用）的培训内容。”

为何韩国至今仍未出现与ChatGPT或豆包等相似的AI“超级入口”？

早期市场竞争对市场格局的塑造，或起到了重要作用。Marc Einstein认为，“豆包是在一个 ChatGPT 和 Gemini 无法进入的市场中成长起来的，同时背后还有字节跳动旗下抖音的庞大用户群作为支撑。”

与之相比，ChatGPT等海外 AI 应用更早进入韩国市场，并率先培养了用户的使用习惯。

而且，韩国大模型并非全部都采用自研方式，“NAVER 的 CLOVA X 没有真正发展起来，而 Kakao 则选择与 OpenAI 合作，不是以自研模型作为主要切入点。” Marc Einstein表示。

事实上，KaKao也曾自研过LLM，但效果并不明显。据韩媒报道，Kakao曾在2021年发布了KoGPT 1.0，并计划2023年推出KoGPT 2.0，最终延期。外界推测系因为内测结果低于预期。

近日，Kakao宣布将终止其生成式AI服务“Kanana”。

与之相比，外部AI则占据了韩国本土硬件等入口。

康琦告诉搜狐科技，三星手机在韩国十分普遍。据韩联社报道，据韩国民间调研机构7月发布的数据，韩国国内智能手机用户中八成以上使用三星电子的Galaxy系列手机。

而三星默认的手机助手使用不再是三星Bixby，而是谷歌的Gemini。2025年初，就有媒体报道，三星在Galaxy S25等系列手机上搭载了Gemini。

Mobile Index数据显示，Gemini月活用户2025年12月月活人数环比上月增长41%。有分析认为，接入三星手机等硬件设施或是Gemini在韩国月活飙升的原因之一。

虽然当前谈论韩国“全民AI”计划的成效还为时尚早，但Marc Einstein告诉搜狐科技，韩国正在以过去发展宽带的方式来对待 AI。

韩国目前已经在自主基础大模型方面处于全球领先地位，且首尔在Counterpoint全球 AI 城市指数中排名第二。

“‘全民AI’真正不同的地方在于分发（distribution）。” Marc Einstein指出，通过将韩国本土模型植入人们已经在使用的平台，韩国正在尝试验证一种路径，即自主 AI 能否真正赢得用户，而不仅仅是在模型基准测试中取得成绩。

不过，韩国推行的“全民AI”真正的痛点或许并不在是否免费，而是性能。

康琦告诉搜狐科技，韩国本土AI能打动他从ChatGPT迁移的原因，除了免费还有性能。“如果它的能力比ChatGPT免费版模型好很多，我当然愿意使用它。”

韩国官方也认识到了这一点。韩科学部长裴京勋表示，“如果我们不能与国外的AI建立明显的差异化优势，‘全民AI’计划就会失败。”

与宏大叙事相比，康琦的愿望也更朴素，他希望政府能推出更多与AI相关的岗位。“因为AI实际上让很多岗位消失了，我希望政府能创造更多AI相关岗位。”

“如果这一模式能够奏效，那么对于那些希望实现 AI 独立、减少对美国和中国 AI 依赖的中等强国而言，韩国将拥有一种可以对外输出的模式。” Marc Einstein表示。

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