【意·焦点】意大利拟限制外国学生比例，对华人有何影响？

意大利新学年刚刚开始，外国学生如何分班再次引发争议。意大利总理梅洛尼宣布，政府准备立法限制每班外国学生人数，并要求部分存在严重学校融入困难的外国学生家长学习意大利语。

综合意大利《共和国报》、《晚邮报》、安莎社消息，梅洛尼昨天（20日）在意大利兄弟党青年组织Fenix活动上宣布，相关措施即将提交内阁，内容还包括禁止在学校佩戴遮盖面部的面纱或罩袍。目前方案尚待审议，具体规定仍需以正式文本为准。

·哪些外国学生可能受到影响？

据目前媒体披露，政府考虑将每个班级中相关外国学生的比例原则上控制在30%以内。这一上限并非针对所有外国籍学生，而是主要涉及非欧盟籍、意大利语能力不足的学生。欧盟国家学生预计不会被计入；对于在意大利出生、成长的非欧盟家庭子女，如果意大利语达到要求，也可能不受这一上限限制。

这意味着，华人孩子是否受到限制，不能只看护照，还要看意大利语水平。如何测试、采用什么标准、由谁认定，目前仍有待正式规定。

·全意约93.1万外国籍学生，近三分之二出生在意大利

根据ISMU近期整理的最新数据，意大利从幼儿园到高中共有931323名外国籍学生，占全意学生总数的11.6%。其中约60.7万人出生在意大利，占外国籍学生总数的65.2%，也就是说，接近三分之二的外国籍学生实际上出生在意大利。

从国籍来看，外国籍学生中约一半集中在五个主要国籍群体，分别为罗马尼亚、阿尔巴尼亚、摩洛哥、中国和埃及。中国籍学生也是意大利学校人数最多的外国籍群体之一。

Pexels网

学生分布还存在明显的地区差异。约65%的外国籍学生集中在北部，其中伦巴第大区约23.6万人，占全意约四分之一；艾米利亚-罗马涅和威尼托分别约占12.2%和10.8%。按城市计算，米兰外国籍学生约7.9万人，为全意最多，其次是罗马约6.4万人和都灵约3.9万人。

外国学生并不是均匀分布在各所学校。一些社区外国居民较多，孩子通常就近入学，使附近学校的外国学生比例明显高于全国平均水平。如果一所学校的外国学生整体占比已经较高，即使在校内不同班级之间重新分配，也很难让每个班都低于30%。

在罗马埃斯奎利诺（Esquilino）、托尔皮尼亚塔拉（Tor Pignattara）等移民居民较多的街区，附近学校的学生构成也会直接反映当地人口特点。

不过，如果把范围缩小到第一代移民学生，数字明显不同。《晚邮报》指出，全意超过30万个班级中，第一代移民学生占比超过20%的班级约有1000个，其中约750个是小学班级。这里的“第一代”指在国外出生的学生，并不包括在意大利出生的移民家庭子女，也不能直接等同于意大利语能力不足的学生。

·16年前已有30%规定，这次准备变成法律

事实上，“每班外国学生原则上不超过30%”并不是新规定。早在2010年，时任教育部长杰尔米尼就曾通过通函提出类似标准，但由于各地情况差异较大、存在例外安排，这一规定一直未能普遍落实。

此次政府希望通过立法加强约束。按照目前披露的方案，学校将先在校内调整不同班级的学生构成，如果仍无法满足比例要求，再由地区教育部门协调附近其他学校接收学生。

Pixabay网

教育部长瓦尔迪塔拉表示，不会把学生安排到距离住所过远的学校。但在移民家庭高度集中的社区，周边学校往往面临类似情况，实际调整空间有限。

意大利全国校长协会主席安东内洛·詹内利（Antonello Giannelli）也指出，尤其是幼儿园和小学，本身需要接收所在社区的孩子，因此执行上存在现实困难。工会和部分教育界人士则主张增加意大利语教师、文化调解员和家庭支持。

·措施公布的政治时机受到关注

这项政策公布的时间同样引起意大利媒体关注。

《晚邮报》报道，在此前一次内阁会议上，梅洛尼曾要求教育部长瓦尔迪塔拉暂缓公布有关措施，希望由自己在之后的公开活动中宣布。最终，她选择在意大利兄弟党青年组织Fenix活动上公布这一消息。

社交平台

同一天，极右翼政客罗伯托·万纳奇在翁布里亚大区奥尔维耶托（Orvieto）举行政治活动，萨尔维尼则在伦巴第大区贝加莫省蓬蒂达（Pontida）举行联盟党年度集会，移民、文化身份和遮面服饰等议题均成为讨论重点。梅洛尼公布措施后，万纳奇表示赞同，同时认为这些规定“早就应该出台”。

《晚邮报》将这一动作放在右翼阵营围绕移民和文化身份议题的竞争背景下解读。事实上，随着万纳奇持续强调移民、伊斯兰文化等议题，联盟党也不断强化相关立场，梅洛尼此时推出学校外国学生比例和遮面服饰等措施，也带有明显的选举考量，被视为意大利兄弟党试图继续掌握右翼议题主动权的一部分。

意大利兄弟党方面则强调，有关外国学生比例和学校融入的主张并非近期才提出，此前已经存在相关政策基础。

与此同时，质疑声音也在增加。意大利教育科研工会FLC CGIL秘书长吉安娜·弗拉卡西（Gianna Fracassi）警告，这类措施如果不断收紧，可能带来违宪和损害学生权利的风险。

恩纳大学宪法学教授萨尔瓦托雷·库雷里（Salvatore Curreri）则指出，如果新规过于严格，导致未成年人和家庭不得不到距离居住地很远的学校就读，不仅可能与促进学生融入的目标背道而驰，也可能影响宪法保障的受教育权。

（意烩原创，编译：舒廖，图片来源：Pixabay网，转载请注明意烩：oushitalia）