推进国有化整合 多地县域重构公交运营体系

中经记者 孙丽朝 北京报道

近两年来，湖南、四川、云南等多地县域密集释放公交国有化改革信号，一批民营公交企业因持续亏损、服务短板凸显等问题，逐步退出市场，由地方国有平台公司承接运营，彻底重构县域公共交通运营体系。

客流萎缩倒逼行业变革

今年8月13日，湖南省娄底市新化县交通运输局在“问政湖南”平台回复市民关于系统性推进公交体系改革的建议时表示，目前我县的公交企业为私营企业，很难实现城市公共交通的公益性属性。交通运输部门多次组织梅山、安达公交公司就公交车服务等问题进行约谈，收效甚微。我县城市公交车本轮许可已达十年即将到期，待本轮特许经营许可到期后，交通运输部门将报请县人民政府将公交公司收归国有重新组建新的公交企业。

新化县的布局并非个例。推进民营公交有序退出、实现国有主体统筹运营，已然成为全国多地公交的改革方向。

7月，云南省昭通市昭阳区交通运输局发布的《昭阳区城乡公交一体化改革工作实施方案（送审稿）》听证会公告显示，为彻底理顺辖区公共交通运营管理体制，解决现有城区公交线路运营主体主动退出、历年运营亏损、线路布局零散、城乡客运衔接不畅、服务质量参差不齐等突出问题，有效防范城区公交停运、群众出行断档风险，昭阳区拟通过实施城乡公交一体化改革，由区属国有平台公司承接城区及城乡公交运营业务，依法重新规范授予城市公共汽电车特许经营权，整合优化城区、城乡公交线路资源，统一运营标准、统一票价体系、统一服务规范、统一补贴机制。

四川省宜宾市江安县交通运输局4月发布的消息显示，从2026年4月25日起，江安县城市公交车全面更新，由县属国企江安城交建设工程集团有限公司下属子公司江安宜江通公交有限公司承担全县公交车运营服务，标志着江安县域公交迈入国有化运营新阶段。

2025年8月，湖南省湘潭市交通运输局官网发布的文章显示，过去，湘潭市湘潭县的客运班线采取私人承包制，很多位置偏远、客流少的地区因为挣不到钱，大家都不愿意跑，给老百姓出行带来诸多不便和安全隐患。2025年，随着城乡客运一体化项目的实施，湘潭县所有班线都收归湘潭交通运输集团有限公司运营，实现公有公营，让湘潭县道路客运班线从“利益优先”向“公益优先”转变。

国家高端智库可持续交通创新中心、北京交通大学首都高端智库研究员李红昌在接受《中国经营报》记者采访时表示，公交领域社会资本退出，是交通运输发展客观规律与现实条件共同作用的结果。随着私家车、网约车、电动自行车等个性化出行工具普及，持续挤压公交客流。即便在大城市，公交服务准点率、服务质量保持较好水平，客运量依旧会出现明显下降；中小城市、县域以及偏远线路，客流萎缩的压力会更加突出。

李红昌进一步分析，过去公交民营化或采用PPP模式运营，初衷是引入市场力量，提升运营效率、改善服务质量，本质上属于公共服务的市场化运作。但在客流持续流失之后，原有经营模式赖以生存的盈利空间被不断压缩，商业模式难以为继，公交系统自身需要进行结构性优化调整。此外，受土地财政等多重因素影响，地方政府财政补贴能力呈现周期性波动。

“市场总量收缩、系统结构性调整、财政能力变化，三者共同构成当前公交行业变革的底层逻辑，行业重构成为必然。”李红昌表示。

多元模式适配行业新趋势

近年来，公交客流量呈现出明显的下滑态势。交通运输部今年6月发布的《2025年交通运输行业发展统计公报》显示，2025年全年完成公共汽电车城市客运量365.66亿人次、同比下降5.5%，仅为2019年（691.76亿人次）水平的52.86%。

李红昌表示，公交客运总量萎缩是大势所趋，很难完全逆转。但这不代表公交会彻底消失，干线公交、城市微循环公交等产品凭借经济便捷的优势，依旧会保留稳定的需求，继续发挥不可替代的作用。

对于多地公交国有化的趋势，李红昌提醒，公交的公益属性与市场化运作并非天然对立，不应简单走向全盘国有国营，应当坚持多元模式并存。放眼国际实践，公共出行的实现形式十分多元，既可以采用政府购买服务，也可以探索发放出行券，或者由企业提供出行服务、政府统一结算。政府并不一定要包揽车辆采购、人员管理、运维全部环节，应当因地制宜选择适配本地的供给模式，通过绩效考核、工具创新，兼顾公共兜底责任与运营效率，适配客运量长期下行的行业大趋势。

李红昌表示，对公交企业来说，应当推动站场综合开发、客货邮融合发展，盘活既有场站土地、物业、空间资源，打破传统单纯依靠客运售票的收入结构。未来，公交车辆小型化、运营智能化，甚至无人化、自动化，将成为重要发展方向。行业不会回到过去，而是要在客流收缩的大背景下，持续迭代服务模式，构建适配新时代的公共出行体系。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：翟军）