土耳其加入BBNJ协定，却不是联合国海洋法公约缔约国，欧盟关注

本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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截至2026年9月9日，BBNJ已有93个缔约方=92个UNCLOS缔约方+土耳其1个非UNCLOS缔约方。那么，一个非UNCLOS缔约国进入BBNJ后，其自身的海洋法立场如何被带入BBNJ的制度运行？

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出品 | 海潮天下

2026年1月16日，土耳其成为《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）缔约方，2月15日该协定正式对土耳其生效。不过土耳其同时强调，加入BBNJ不会改变其作为《联合国海洋法公约》（UNCLOS）非缔约国的法律地位。这一声明随后成为欧盟及其成员国讨论的一个法律问题。欧盟理事会文件显示，9月8日正在处理欧盟及成员国对土耳其批准BBNJ时所作声明的进一步修订回应。

土耳其在批准时发表了声明，主要内容包括：土耳其作为非UNCLOS缔约方的法律地位不受影响；BBNJ协定的任何条款不得被解释为影响土耳其作为沿海国的主权权利、管辖权和义务；土耳其选择国际法院作为争端解决方式（但排除了UNCLOS第298条所列类别的争端）；土耳其声明其领土内不存在可被归类为“土著人民”的群体。

图源：欧盟官网

表面看，这似乎存在矛盾：BBNJ全称是“《联合国海洋法公约》框架下关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定”，本身就是UNCLOS的实施协定；土耳其却没有加入UNCLOS。听起来就好像有点矛盾。

实际上，BBNJ文本已经考虑到了这种情况。根据BBNJ协定，该协定向所有国家开放，包括UNCLOS缔约方和非缔约方；同时，第5条第3款规定，“本协定不影响《公约》……非缔约方与这些文书有关的法律地位”。土耳其于2026年1月16日交存加入文书（instrument of accession），并在交存时提交了一份声明，其中明确援引BBNJ第5条第3款，强调加入BBNJ不会改变其作为UNCLOS非缔约方的法律地位。

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©海潮天下（Marine Biodiversity）摄

土耳其提交给联合国的声明进一步说明，其加入BBNJ不应被解释为承认其已经成为UNCLOS缔约国，也不改变其此前在海洋法问题上的法律立场。对于BBNJ文本中涉及沿海国权利、管辖权和义务的表述，土耳其认为，这些内容应按照适用于非UNCLOS缔约国的国际法规则理解。

这一区分构成了理解后续问题的前提。BBNJ可以约束土耳其作为缔约方承担的义务，但这并不会自动使UNCLOS本身对土耳其产生缔约方意义上的约束（海潮天下小编注：换句话说，土耳其加入的是BBNJ，而不是通过加入BBNJ间接加入UNCLOS）。

土耳其还就争端解决、海洋遗传资源以及相关数字序列信息等问题作出了具体声明。这些内容涉及BBNJ协定未来实施时如何理解部分条款，也涉及土耳其希望保留的法律立场。比如说，土耳其依据协定第70条和第10条第1款，声明排除追溯效力。因此，BBNJ协定的条款对土耳其仅适用于该协定对土耳其生效后（即2026年2月15日之后）收集和产生的海洋遗传资源及海洋遗传资源数字序列信息活动。

▲2023年联合国通过了BBNJ协定。图源：UN

BBNJ协定已经于2026年1月17日正式生效。随着缔约方开始进入实际实施阶段，各国对协定条款的理解将逐渐从谈判文本转向具体的法律和治理实践。土耳其的情况提供了一个特殊案例，一个没有加入UNCLOS的国家，如何在不改变自身UNCLOS法律地位的前提下，参与一个建立在UNCLOS框架之上的新协定？

这便是欧盟关注的重点了。欧盟及成员国已经就土耳其的声明展开讨论，并形成了针对该声明的回应文件。相关工作目前仍在推进。这里涉及的并不是土耳其能否加入BBNJ（因为这一问题已经有明确答案）；需要协调的是BBNJ缔约方如何理解一个非UNCLOS缔约国加入BBNJ后所作的法律保留和解释。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编查阅资料确认了一点，截至目前（2026年9月9日）的93个BBNJ缔约方中，土耳其确实是唯一一个不是《联合国海洋法公约》（UNCLOS）缔约方的国家。不过随着BBNJ COP1邻近、以及越来越多的国家正在批准入约的临门一脚，这一问题今后可能会越来越常见。BBNJ正在从谈判阶段进入制度运行阶段，缔约方数量继续增加，各国既有的海洋法立场也会带入新的治理体系。如何处理BBNJ与UNCLOS之间的关系、以及如何处理缔约方之间不同的海洋法解释，可能会成为未来BBNJ实施中的一个长期法律议题。

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文 | 珞珈筱筱

审核 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

日期 | 2026年9月

【参考资料】
https://www.un.org/bbnjagreement/en
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?chapter=21&clang=_en&mtdsg_no=XXI-10&src=TREATY
https://www.mfa.gov.tr/bbnj-agreement.en.mfa
https://www.dehukam.org/en/2026/01/30/turkiyes-accession-to-the-bbnj-agreement-notified-to-the-united-nations/
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11524-2026-INIT/en/pdf

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